耕地上種樹為何6年整改不了？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在國家實(shí)施“最嚴(yán)耕地保護(hù)制度”的情況下，仍有一些地方基層存在早就被發(fā)現(xiàn)的違法占用耕地事件，因基層政府相關(guān)職能部門的“文件式”執(zhí)法而未予整治糾正，導(dǎo)致耕地保護(hù)在落實(shí)層面變成“紙上談兵”，而地方經(jīng)濟(jì)訴求未被滿足是其重要原因。

資料圖

　　專家建議，耕地保護(hù)政策落實(shí)到位，應(yīng)強(qiáng)化對基層職能部門的督查和追責(zé)；同時(shí)，應(yīng)從多方面綜合考慮，“70后不愿種地、80后不會(huì)種地、90后不提種地”這類現(xiàn)象背后反映出的是土地對于農(nóng)民的吸引力開始下降，應(yīng)從根本上完善制度，提高耕地收益。

　　“文件式”執(zhí)法保護(hù)不利

　　2008年，金溪縣國土資源局為補(bǔ)充重點(diǎn)項(xiàng)目占用耕地，實(shí)施了一項(xiàng)名為“造地增糧富民”的旱地開發(fā)工程。2009年4月，項(xiàng)目竣工時(shí)共新開發(fā)旱地1700余畝，并由江西正邦林業(yè)開發(fā)有限公司通過競標(biāo)，獲得了29.5年的承包經(jīng)營權(quán)。

　　根據(jù)國家對于耕地保護(hù)和項(xiàng)目驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定，金溪縣國土資源局與正邦林業(yè)公司簽訂的承包合同上約定，承包方只能在新開發(fā)的耕地上種植油菜、大豆、西瓜、玉米等農(nóng)作物，不得擅自改變土地用途。

　　而實(shí)際上，就在正邦林業(yè)公司承包的第二年，就以種植農(nóng)作物虧本為由，開始在承包地上大規(guī)模種植芳樟經(jīng)濟(jì)林。2010年6月，金溪縣國土資源局發(fā)現(xiàn)了企業(yè)的違規(guī)行為，并對該企業(yè)下達(dá)過限期整改通知書。

　　2016年7月中旬，記者在金溪縣當(dāng)年開發(fā)的旱地現(xiàn)場看到，雖然距金溪縣國土資源局下達(dá)整改通知的時(shí)間已過去6年，但企業(yè)并沒有恢復(fù)這些耕地的用途。正邦林業(yè)公司金溪縣負(fù)責(zé)人鄭福昌坦承，他們知道改變土地用途是違規(guī)行為，但從公司的收益角度來看，種植芳樟收益更大。

　　記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，基層政府相關(guān)職能部門采用類似“文件式”執(zhí)法，導(dǎo)致耕地保護(hù)有名無實(shí)的并非僅此一例。

　　在江西九江縣，當(dāng)?shù)貒临Y源部門于2014年就發(fā)現(xiàn)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局的退休干部劉英勇違法占用耕地建房。但是，此后在長達(dá)一年半的時(shí)間中，縣里的聯(lián)合執(zhí)法部門僅僅以下達(dá)文件、口頭通知的形式，要求當(dāng)事人整改，事情一直懸而未決。直至媒體曝光，當(dāng)?shù)夭挪扇∮行Т胧┻M(jìn)行處理。

　　耕地保護(hù)“文件式”執(zhí)法并不鮮見。在廣東省陽江市一宗數(shù)萬平方米農(nóng)用土地被當(dāng)?shù)啬硞€(gè)體老板非法征用的事件中，從2008年開始，當(dāng)?shù)貒敛块T在8年內(nèi)連下4道土地行政處罰決定書，但是卻沒有實(shí)質(zhì)性的強(qiáng)制整改行動(dòng)。非法征地行為不僅未得到阻止，占地面積卻越變越大。