文書“令牌”難擋經(jīng)濟(jì)利益訴求

　　記者了解到，雖然金溪縣新開發(fā)的旱地大部分成了企業(yè)經(jīng)濟(jì)林，改變了土地用途。但當(dāng)?shù)厝耘f將這些旱地作為耕地納入了占補(bǔ)平衡范疇。

　　金溪縣國土資源局局長吳少華坦言，這樣做肯定是不合適的。

　　國土資源部門之所以既沒有強(qiáng)制要求企業(yè)整改，還將這塊已不是耕地的“耕地”納入占補(bǔ)平衡范疇，背后是支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。

　　吳少華說，一方面金溪縣發(fā)展快、用地需求大，國土部門只能通過耕地占補(bǔ)平衡政策解決。另一方面，金溪縣以芳樟為原料的香料產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，正邦林業(yè)公司又是大企業(yè)，種芳樟對縣里經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，所以不好采取強(qiáng)制措施。

　　同時(shí)，吳少華表示，因?yàn)闆]建設(shè)灌溉設(shè)施，那塊旱地作為耕地使用存在缺陷。在農(nóng)村一些良田都會(huì)拋荒的情況下，如果要求只能種植農(nóng)作物，很難承包出去。

　　九江縣國土資源局副局長趙宋記告訴記者，“文件式”執(zhí)法有時(shí)也是“無可奈何”。對于治理農(nóng)村違建來說，國土資源部門基層工作人員人數(shù)有限，難以時(shí)刻盯住每一起違法行為整改情況。

　　“此外，對耕地保護(hù)負(fù)主要責(zé)任的國土部門，對破壞耕地的違法行為沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。一些處罰措施的強(qiáng)制執(zhí)行，必須要通過法院走程序。”趙宋記說，因?yàn)楸容^麻煩，有時(shí)難免出現(xiàn)以“文件”處罰代替實(shí)際執(zhí)法的情況。

　　與此同時(shí)，九江縣國土資源局另一名干部向記者表示，對于退休干部違章建房，縣國土資源局和鎮(zhèn)里肯定有責(zé)任。但是，因?yàn)榻陙碚乇容^難申請，在農(nóng)村未批先建、違法占用耕地建設(shè)房屋情況確實(shí)比較普遍。涉及老百姓的住房需求，管理起來確實(shí)比較困難。

　　與此同時(shí)，記者還了解到，在處理違法占用、使用土地的行為時(shí)，部分地區(qū)甚至存在以罰代管的情況。這種做法降低了職能部門嚴(yán)格執(zhí)法的意愿，一紙文書的“文件式”執(zhí)法反而成為規(guī)避“不作為”責(zé)任的“擋箭牌”。

　　采訪中，一名欲將耕地建房出售給記者的村民表示，在當(dāng)?shù)厝绻澳苷业饺恕?，即使違法建房出售被發(fā)現(xiàn)，只要交一些錢就不會(huì)被追究。而另一位違法占用耕地建房受訪者則明確表示，當(dāng)初就是因?yàn)橄嚓P(guān)部門罰款后就沒再追究，自己才會(huì)把房子建起來。

　　耕地保護(hù)還需加強(qiáng)督查

　　截至記者發(fā)稿，九江縣有關(guān)部門已通過聯(lián)合執(zhí)法將劉英勇的違建房拆除，并決定在全縣范圍內(nèi)展開保護(hù)耕地的專項(xiàng)行動(dòng)，并對因不認(rèn)真履行職責(zé)，造成違規(guī)建房的主要責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

　　金溪縣國土資源部門再次對責(zé)任方下達(dá)了改正違法、違規(guī)行為，恢復(fù)耕地用途的通知。吳少華表示，如果企業(yè)這次再不進(jìn)行整改，將于今年9月份收回企業(yè)對耕地的承包經(jīng)營權(quán)。

　　2016年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，國土資源部會(huì)同有關(guān)部門組織編制的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)調(diào)整方案》印發(fā)實(shí)施?！墩{(diào)整方案》要求，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，除了個(gè)人和企業(yè)違法、違規(guī)占用耕地的行為難以禁絕，一些政府部門知法違法，因非法占用耕地而被約談或者通報(bào)的事情也時(shí)有發(fā)生。2015年8月，國土資源部官網(wǎng)就對重慶市合川工業(yè)園區(qū)違法占地案、寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣違法占用基本農(nóng)田開發(fā)閩寧產(chǎn)業(yè)城案、內(nèi)蒙古山路能源集團(tuán)有限責(zé)任公司違法占用耕地建設(shè)光伏電廠案等6起國土資源違法違規(guī)案件進(jìn)行了通報(bào)。

　　相關(guān)專家認(rèn)為，無論是對個(gè)人和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織違法占用耕地進(jìn)行“文件式”執(zhí)法保護(hù)，還是部分地方違法占用耕地，雖然存在一些客觀原因，但是本質(zhì)上所反映的問題還是，目前耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法不嚴(yán)。

　　耕地保護(hù)事關(guān)國家的糧食安全，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村問題研究所研究員李國祥表示，對于保護(hù)耕地僅落在文件紙和口號(hào)上的行為，需引起重視，有關(guān)部門對此要進(jìn)行調(diào)查，追究履行職責(zé)不力的單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，強(qiáng)化基層政府和職能部門落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的意識(shí)。

　　與此同時(shí)，李國祥表示，除了強(qiáng)化督查和追責(zé)，對于這些事件背后的深層次原因，以及基層耕地保護(hù)中存在的一些客觀難點(diǎn)，相關(guān)部門也應(yīng)進(jìn)行深入了解，尋找解決辦法。