自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布至今，已有9年時間。這段時間，我國農(nóng)民合作社數(shù)量日益壯大，農(nóng)民合作社聯(lián)合社的成立與發(fā)展逐漸具備了成員基礎(chǔ)，走向聯(lián)合成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必然趨勢。據(jù)了解，目前基層自發(fā)成立的農(nóng)民合作社聯(lián)合社已經(jīng)超過1萬家，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社法中，對聯(lián)合社的相關(guān)問題并未涉及，筆者建議將聯(lián)合社的相關(guān)問題納入修法內(nèi)容提上議事日程。修法過程中需重點(diǎn)關(guān)注以下幾個方面的問題。

資料圖

　　一、成員準(zhǔn)入上要堅(jiān)持聯(lián)合社的自立和自治原則

　　關(guān)于農(nóng)民合作社聯(lián)合社的成員問題，在法律修訂的過程中出現(xiàn)了不同的意見。爭論的焦點(diǎn)主要集中在聯(lián)合社成員是否必須全部是農(nóng)民專業(yè)合作社，或可以有其他主體的加入，特別是企業(yè)能否具備聯(lián)合社的成員資格。專家的觀點(diǎn)主要分為兩派：一種觀點(diǎn)認(rèn)為企業(yè)不宜作為獨(dú)立主體加入聯(lián)合社，持這種觀點(diǎn)的專家占到了絕大多數(shù)。理由主要在于企業(yè)加入聯(lián)合社以后，不利于聯(lián)合社的民主管理，容易形成內(nèi)部控制，從而容易導(dǎo)致聯(lián)合社出現(xiàn)“變質(zhì)”的風(fēng)險；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該允許企業(yè)等經(jīng)營主體加入聯(lián)合社，同時對其數(shù)量或占比進(jìn)行限制。理由在于目前存在的聯(lián)合社中，企業(yè)作為社員加入已經(jīng)成為既成事實(shí)，有些地方出臺的聯(lián)合社登記管理辦法中也允許企業(yè)等非合作社主體的加入，而且企業(yè)加入能夠彌補(bǔ)聯(lián)合社的資源要素不足，同時能形成一定的帶動作用。

　　筆者認(rèn)為，在法律層面討論農(nóng)民合作社聯(lián)合社的成員資格問題，應(yīng)該明確兩個基本原則：一是要保持農(nóng)民合作社聯(lián)合社的為農(nóng)服務(wù)屬性；二是要保證農(nóng)民合作社聯(lián)合社內(nèi)部能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民組織自身的民主控制。這兩個原則是互為表里、互相促進(jìn)的。簡單地說，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社的自立和自治。這是國際合作社聯(lián)盟經(jīng)歷170多年風(fēng)雨歷程后堅(jiān)持下來的合作社的經(jīng)典原則，也是合作社區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)組織的核心原則之一。所以，在修訂法律時，在成員準(zhǔn)入問題上一定要明確聯(lián)合社的自立和自治原則。

　　二、決策機(jī)制上要體現(xiàn)“民主控制”

　　從國際合作社聯(lián)盟成立（1895年）至今，120多年的世界合作社運(yùn)動史告訴我們，“民主原則”作為國際合作社聯(lián)盟的核心指導(dǎo)原則，貫穿于合作社運(yùn)動的始終，并經(jīng)歷了“一人一票”（1895年）、“平等投票”（1921年）到“民主控制”（1937年、1966年、1995年）的演變過程。上述三種表述方式體現(xiàn)了不同時代特征下的民主管理特點(diǎn)。“一人一票”是遵循1895年“羅虛代爾原則”提出的，當(dāng)時的合作社以消費(fèi)合作社為主要類型，參加消費(fèi)合作社的都是處于社會底層的工人階級，資本是稀缺要素，社員之間較為平等，“一人一票”最能夠體現(xiàn)這種平等關(guān)系；隨著合作社類型的多樣化發(fā)展，社員之間入股比例、對合作社的貢獻(xiàn)不一等因素的引入，使得民主的含義發(fā)生了變化，“一人一票”顯得過于呆板，于是該原則發(fā)展成為“平等投票”，以適應(yīng)合作社內(nèi)部社員關(guān)系的演變；而隨著合作社內(nèi)部要素資源的不斷豐富，資本、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素也作為合作社發(fā)展的重要組成部分，成為合作社剩余索取權(quán)的衡量標(biāo)準(zhǔn)時，“平等投票”一詞就不能涵蓋其所有內(nèi)涵了，最終“民主控制”作為最為貼切的用語延續(xù)下來。

　　我國合作社法中關(guān)于民主原則的規(guī)定強(qiáng)調(diào)“一人一票”，從法律的層面看，這些關(guān)于“一人一票”的規(guī)定，嚴(yán)格體現(xiàn)了合作社的民主原則。然而，9年的合作社發(fā)展實(shí)踐表明，原則和現(xiàn)實(shí)之間存在著差距。受我國特殊的國情農(nóng)情影響，農(nóng)村精英和弱勢小農(nóng)在合作社內(nèi)部同時并存（學(xué)術(shù)界稱之為“合作社的異質(zhì)性”），合作社內(nèi)部出現(xiàn)了典型的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)，法律中規(guī)定的“一人一票”制往往無法得到有效的落實(shí)。所以，在農(nóng)民合作社聯(lián)合社的修法過程中，建議將“民主控制”作為聯(lián)合社的核心原則寫入新修訂的法律。這樣，既與國際合作社聯(lián)盟的原則保持一致，也與我國的合作社發(fā)展實(shí)踐更加契合，還能夠避免社會各界的爭議與質(zhì)疑。