三、有條件地允許聯(lián)合社內(nèi)部開展資金互助業(yè)務(wù)

　　近年來，中央高度重視農(nóng)民合作社的融資問題。2008年黨的十七屆三中全會(huì)決定提出，“允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作”。這是我國(guó)首次以中央文件的形式允許有條件的合作社開展信用合作業(yè)務(wù)。隨后，歷年的中央一號(hào)文件都對(duì)合作社開展信用合作提出了明確要求。2016年3月17日發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》也提出“穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)”。

　　我國(guó)很多農(nóng)民合作社聯(lián)合社內(nèi)部都自發(fā)開展了資金互助業(yè)務(wù)。由于聯(lián)合社內(nèi)部開展資金互助業(yè)務(wù)時(shí)形成的資金規(guī)模較大，所以法律中明確必須嚴(yán)格把好兩道關(guān)：一是風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)，必須要求聯(lián)合社嚴(yán)格遵循“對(duì)內(nèi)不對(duì)外、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息”的原則，鼓勵(lì)聯(lián)合社根據(jù)自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；二是監(jiān)督監(jiān)管關(guān)，必須落實(shí)聯(lián)合社開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)主體和監(jiān)督主體，并明確相應(yīng)的指導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，建議農(nóng)業(yè)部門作為指導(dǎo)主體，地方金融部門作為監(jiān)管主體。

　　四、鼓勵(lì)聯(lián)合社積極發(fā)揮社會(huì)功能

　　據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)農(nóng)民合作社聯(lián)合社有生產(chǎn)型聯(lián)合、銷售型聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)鏈型聯(lián)合和綜合型聯(lián)合等多種類型。其中，綜合型聯(lián)合社就是以生產(chǎn)、生活的社會(huì)化服務(wù)為紐帶，以增強(qiáng)社區(qū)成員聯(lián)系、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力為目標(biāo)，通過資源整合而實(shí)現(xiàn)的一種區(qū)域性聯(lián)合。目前，有些農(nóng)村社區(qū)成立了類似的綜合型聯(lián)合社，政府將養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等社會(huì)功能以購(gòu)買服務(wù)的形式委托給聯(lián)合社承擔(dān)，聯(lián)合社以發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)為宗旨，以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，在活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村和諧、豐富農(nóng)村文化等方面起到了積極作用。

　　修法的方向?qū)?duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的未來產(chǎn)生重要影響。2007年實(shí)施的農(nóng)民專業(yè)合作社法是一部市場(chǎng)主體法，法律中突出了農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)功能，在法律的引導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，廣大農(nóng)民也通過合作社的帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)了收入的增加。然而，中國(guó)鄉(xiāng)村既需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也需要農(nóng)民之間的互助，更需要鄉(xiāng)村社區(qū)價(jià)值規(guī)范的建設(shè)，需要有一些中堅(jiān)力量在正式的國(guó)家機(jī)構(gòu)之外，承擔(dān)一部分公共事務(wù)的治理功能。

　　所以，在合作社法修訂時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)聯(lián)合社積極發(fā)揮社會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。以經(jīng)濟(jì)功能為主的聯(lián)合社，鼓勵(lì)其多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；以社會(huì)功能為主的聯(lián)合社，鼓勵(lì)其在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展可持續(xù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮聯(lián)合社在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展方面的重要作用。

　　五、強(qiáng)化激勵(lì)與監(jiān)管并重的政策導(dǎo)向

　　合作社法的頒布為我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社提供了非常優(yōu)越的政策環(huán)境。然而，以政府補(bǔ)助、項(xiàng)目支持、稅收減免等為內(nèi)容的刺激政策固然可以在短期內(nèi)見效，如大批的合作社在短期就能夠建立起來，但由于法律中沒有明確規(guī)定合作社的監(jiān)督及退出機(jī)制，各種不規(guī)范的合作社也大量產(chǎn)生。

　　從各地對(duì)農(nóng)民合作社聯(lián)合社的指導(dǎo)政策來看，地方政府部門大多沿用了農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，對(duì)聯(lián)合社開展業(yè)務(wù)給予政策、項(xiàng)目以及資金上的支持。如果考慮政策對(duì)農(nóng)民的惠及程度，聯(lián)合社與合作社的差別在于，聯(lián)合社的組成成員是合作社等市場(chǎng)組織，而不是農(nóng)民個(gè)人，對(duì)聯(lián)合社的扶持要通過合作社才能傳遞到加入合作社的農(nóng)民身上。從市場(chǎng)法人的特征看，聯(lián)合社更接近于企業(yè)，資本要素在聯(lián)合社內(nèi)部往往更具話語權(quán)。在這種情況下，建議修訂合作社法時(shí)，要強(qiáng)化激勵(lì)與監(jiān)管并重的政策導(dǎo)向。在完善政府政策扶持體系的同時(shí)，將農(nóng)民合作社聯(lián)合社視作獨(dú)立的市場(chǎng)主體，建立對(duì)聯(lián)合社的第三方監(jiān)督機(jī)制，完善審計(jì)抽查制度，完善懲處制度，建立聯(lián)合社市場(chǎng)退出機(jī)制，減少直至杜絕上述政策負(fù)面效應(yīng)的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)以激勵(lì)促發(fā)展，以監(jiān)管促規(guī)范。

　　（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）