破局：南北統(tǒng)籌，均衡發(fā)展

　　“要按照統(tǒng)籌南北地區(qū)發(fā)展的要求，把解決南方地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展問(wèn)題放在優(yōu)先位置加以考慮，切實(shí)在建設(shè)和投入上向南方地區(qū)傾斜?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站副站長(zhǎng)李安寧說(shuō)，加強(qiáng)南方地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“以北促南、南北齊飛”的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)南北地區(qū)均衡發(fā)展。

　　“‘十三五’是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，要像血防疫區(qū)一樣，對(duì)丘陵山區(qū)特別是貧困山區(qū)，采取特殊的農(nóng)機(jī)扶持政策?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授汪懋華呼吁，尤其要在改革與完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，下放補(bǔ)貼政策管理權(quán)限，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍的選擇性和補(bǔ)貼額度的分配彈性，增強(qiáng)地方自主性的同時(shí)，用信息化手段強(qiáng)化在線監(jiān)管。地方政府應(yīng)有配套支持，拿出一定的專(zhuān)項(xiàng)資金扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，不斷提高農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的規(guī)模、檔次。同時(shí)，在燃油補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼政策上開(kāi)展試點(diǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)上，在示范農(nóng)機(jī)合作社、引進(jìn)新機(jī)具試驗(yàn)區(qū)、研發(fā)新機(jī)具基地、農(nóng)機(jī)電商服務(wù)等方面立項(xiàng)支持。

　　“南方丘陵山區(qū)區(qū)域差異大、作物種類(lèi)多，難以形成規(guī)模效益，商業(yè)回報(bào)差，加之知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系還不夠完善，科技市場(chǎng)化條件還不夠成熟。”廣東科利亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備有限公司董事長(zhǎng)彭康益說(shuō)，政府應(yīng)扶持農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)新研制一批適應(yīng)性強(qiáng)、操作簡(jiǎn)單、可靠性好的小型輕簡(jiǎn)農(nóng)機(jī)裝備，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)適合丘陵山區(qū)小田塊作業(yè)的玉米、甘蔗、馬鈴薯、花生、蔬菜、柑橘和茶葉等具有丘陵山區(qū)特色的作物耕種和收獲采摘機(jī)械及小型畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械，為丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展夯實(shí)裝備和技術(shù)。

　　“農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合是提前考慮和重視的。”任耀武說(shuō)，要根據(jù)丘陵山區(qū)的土壤類(lèi)型、水熱條件、耕作制度，系統(tǒng)調(diào)查分析比較稻麥油、玉米、薯類(lèi)、花生等主要農(nóng)作物栽培農(nóng)藝，并進(jìn)行篩選，研究制定高產(chǎn)高效機(jī)械化生產(chǎn)農(nóng)藝規(guī)范，提高標(biāo)準(zhǔn)化程度。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)有效結(jié)合以及丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)具開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。挖掘一切潛能，積極促進(jìn)南方丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有效融合和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展。

　　落實(shí)：推進(jìn)土地連片，進(jìn)行土地整治

　　機(jī)械化有賴(lài)于土地連片規(guī)模化種植才能產(chǎn)生效益，才能真正推廣開(kāi)來(lái)，所以南方丘陵山區(qū)必須改變土地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。湖北省沙洋縣在改變土地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)方面趟出了一條可行的路子，值得借鑒。

　　“我們抓住土地確權(quán)登記時(shí)機(jī)，大力推行‘按戶連片耕種’模式?！鄙逞罂h縣長(zhǎng)謝繼先說(shuō)，主要以水源、農(nóng)民住房、農(nóng)戶最大田塊、農(nóng)戶最集中田塊、適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施等為參照物引導(dǎo)連片，推出了“各戶承包地承包權(quán)不變、通過(guò)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)連片耕種”“重新分地、面積不變”“農(nóng)戶間協(xié)商、交換承包地”等針對(duì)不同情況的方法。目前，該縣已完成連片耕種85.3萬(wàn)畝，占全縣耕地的89.6%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本約降低二至三成，機(jī)械化程度大幅度提高。

　　土地有了規(guī)模才有價(jià)值去整治，為機(jī)械化打下基礎(chǔ)。“丘陵山區(qū)坡度為15度以下的平耕地（<2度，2-6度）和緩坡耕地（6-15度）適于機(jī)械化耕作與種植，是加快推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重點(diǎn)地區(qū)?！蓖繇A說(shuō)，這兩年廣西在發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)中推行的“雙高基地”建設(shè)，降低坡度，進(jìn)行土地平整的思路值得學(xué)習(xí)。另外，還可以學(xué)習(xí)借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，花大力氣開(kāi)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合等項(xiàng)目規(guī)劃中安排標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)，配套建設(shè)機(jī)耕道路，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境和通行條件。

　　“有了土地連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，政府就可以引導(dǎo)與支持農(nóng)機(jī)大戶與農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展壯大?！崩畎矊幷f(shuō)，推進(jìn)我國(guó)南方丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和農(nóng)民的自身力量難以實(shí)現(xiàn)，必須發(fā)展多種形式農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)基層服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品推廣與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的良性結(jié)合與互動(dòng)。同時(shí)，要拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)空間提高收益，比如設(shè)施栽培、初加工、保鮮儲(chǔ)運(yùn)和生物質(zhì)資源收集等。