2015年，湖北省被納入農(nóng)機報廢更新補貼試點省份，選擇了64個縣市開展試點。2016年，湖北省對農(nóng)機報廢更新政策進行了修訂完善，并在全省范圍內(nèi)全面鋪開。到今年11月，全省共報廢農(nóng)業(yè)機械9529臺，約占拖拉機和聯(lián)合收割機擁有量的0.68%，約占達到報廢年限拖拉機和收割機總量的1.7%。其中拖拉機1223臺，占報廢機具的12.83%；聯(lián)合收割機8306臺，占報廢機具的87.17%。

資料圖

　　五大壁壘制約政策順利推進

　　湖北省通過兩年的試點，我們感到推進農(nóng)機報廢更新補貼這項工作還有一些制約因素，歸納為以下幾個方面。

　　報廢與更新捆綁，不利于農(nóng)機裝備調(diào)整。報廢與更新，二者在政策目的上有差別，鼓勵報廢是為了節(jié)能降耗、減少農(nóng)機事故隱患，也是推進農(nóng)機化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“去庫存”的題中應(yīng)有之義。而鼓勵更新是為了優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)機裝備升級換代。目前的政策是報廢與更新必須同時進行方能獲得補貼，這就包括兩層含義，一是農(nóng)民要有具備報廢條件的農(nóng)機；二是具備購置新機的需求、條件和能力，然后才能去申請農(nóng)機報廢更新補貼。實際上隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進和農(nóng)機購置補貼政策的廣泛實施，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要購買大型農(nóng)業(yè)機械和配套農(nóng)機具，相應(yīng)的小型農(nóng)業(yè)機械將逐漸淡出歷史舞臺，隨之出現(xiàn)了很多僅僅只想報廢手中老舊農(nóng)機的農(nóng)民，他們不需要購置農(nóng)機，對于購新農(nóng)機意愿不強，兩者捆綁執(zhí)行，難免出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致報廢農(nóng)機數(shù)量逐漸減少。

　　補貼標(biāo)準較低，不利于調(diào)動農(nóng)民積極性。目前的農(nóng)機報廢更新補貼標(biāo)準是2012年提出的，明顯滯后于當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展水平。如手扶拖拉機補貼額只有幾百元，加之有的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)組織收購的二手拖拉機的回收價格遠遠高于農(nóng)機報廢更新補貼標(biāo)準，導(dǎo)致許多機手寧愿將老舊拖拉機賣給收購企業(yè)，而不愿進行報廢。

　　補貼種類單一，不利于機具更新?lián)Q代。目前享受農(nóng)機報廢更新補貼的機具僅限于拖拉機和聯(lián)合收割機，主要是因為拖拉機和聯(lián)合收割機實行了牌證管理，便于確認政策實施對象，而實際上市場上不僅存在很多沒有按規(guī)定上牌的拖拉機和聯(lián)合收割機，而且還存在大量急需報廢的其他機械。據(jù)不完全統(tǒng)計,湖北省僅無法使用的旋耕機就達20萬臺以上，占旋耕機保有量近三分之一。

　　試點沒有鋪開，不利于政策規(guī)范實施。目前，農(nóng)機報廢更新補貼政策在全國范圍內(nèi)還沒完全鋪開，各省政策不均衡，給有些經(jīng)銷企業(yè)投機留下了空子。湖北省在實施過程中就發(fā)現(xiàn)，個別農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)從其他省份購置報廢農(nóng)機，意圖在湖北省申報報廢更新補貼，實行左手購進報廢農(nóng)機，右手新機賣給購機者，以套取補貼，賺取差價。

　　缺乏激勵措施，不利于報廢工作的推進。大部分從事報廢回收的農(nóng)機維修點由于手段落后，對報廢拆解后的機具回收利用率低，加之去年以來廢舊鋼鐵收購價格持續(xù)降低，收益較低，且目前的實施方案對參與報廢回收的單位沒有激勵措施，致使很多農(nóng)機維修點參與報廢回收工作的積極性不高。同時，由于所需經(jīng)費缺乏，農(nóng)機部門實施該政策的積極性也不高。