建議六方面進一步完善

　　農(nóng)業(yè)部出臺的《2015-2017年農(nóng)機補貼實施指導意見》中提到，農(nóng)機報廢更新補貼的試點工作實施范圍擴大到17個地區(qū)，并明確提出各省可自行組織實施。試點范圍的擴大和自主權的進一步下放，說明國家對實施農(nóng)機報廢更新這一政策是認可的，如何進一步完善制度，執(zhí)行好報廢更新補貼這一政策，筆者經(jīng)過調研，提出如下建議。

　　全面鋪開，使政策發(fā)揮更大效益。建議在全國范圍全面放開農(nóng)機報廢更新補貼政策，這樣一方面可使機具倒賣、合法來源證明等棘手問題迎刃而解。另一方面可進一步調動農(nóng)民更新?lián)Q代農(nóng)機的積極性。

　　報廢與更新松綁，使機手有更多選擇。建議將農(nóng)機報廢補貼與更新補貼分開執(zhí)行，給農(nóng)機手更多自主權，報廢可以申請補貼，更新也可以申請補貼。將報廢補貼程序的報廢、購機和補貼三個程序，減少為報廢和補貼兩個程序，將報廢補貼單獨立項，成立報廢補貼專項資金，只要是申請報廢的就給予報廢補貼，不強制更新機具。

　　降低報廢門檻，使老舊機具更快淘汰。建議擴大報廢機具的種類，并提高機具的補貼標準。對于手扶拖拉機、大中型拖拉機、聯(lián)合收割機等報廢機具的殘值、更新補貼加上農(nóng)機購置補貼后，使農(nóng)民能夠花少量的錢便可置換新機，進一步加快老舊帶病農(nóng)機淘汰速度和新型農(nóng)機具的更新速度。建議對拖拉機按照馬力大小進一步細化報廢補貼分檔標準，適當提高手扶和小型拖拉機報廢補貼額度。同時，允許各省根據(jù)地方農(nóng)機使用情況，將使用量大、頻率高的其他農(nóng)機納入報廢補貼范圍，增加報廢補貼金額，進一步釋放補貼政策紅利。

　　加大扶持力度，使各方都有積極性。建議列支專項為農(nóng)機報廢回收點安裝全程監(jiān)測設備，實現(xiàn)政策執(zhí)行的全程監(jiān)控；鼓勵各地根據(jù)實際建設區(qū)域性的農(nóng)機報廢更新中心；建議參照汽車報廢更新評價辦法，成立第三方評估機構，對廢舊機具殘值進行評估；建議參照《報廢汽車回收管理辦法》，合理測算各類機具的拆解成本，并在此基礎上按照一定比例，給予農(nóng)機報廢回收單位適當?shù)难a貼，提高企業(yè)參與農(nóng)機報廢的積極性；建議各級財政按照報廢機具的數(shù)量對農(nóng)機部門和監(jiān)管部門提供必要的工作經(jīng)費。

　　完善操作程序，使政策執(zhí)行更加便捷。建議進一步簡化程序，使實施方案更加便民利民。實施過程中，也可以實行由回收企業(yè)上門回收廢舊農(nóng)機，農(nóng)機監(jiān)理人員上門辦公，指定場所報廢老舊農(nóng)機。拆解報廢后的機具，農(nóng)民還可以自行售賣。建議在農(nóng)機報廢回收辦法中，對報廢機具拆解標準、“五大總成”破壞標準、拆解回收件利用標準、報廢機具回收標準、報廢過程監(jiān)銷辦法、檔案管理標準和相應的處罰辦法等進一步明確，使農(nóng)機報廢更新工作有法可依，有規(guī)可循。

　　明確監(jiān)管職責，使政策執(zhí)行更加規(guī)范。建議進一步明確各方責任，機手對其申請報廢機具的合法來源負責，農(nóng)機報廢回收企業(yè)對其是否真正拆解、真正銷毀負責，農(nóng)機管理部門的主要職責在于監(jiān)管。通過明確各方主體責任，促進農(nóng)機報廢更新補貼政策實施更加高效便捷。