“有了這個(gè)‘紅本本’，俺家的5畝多地就像進(jìn)了保險(xiǎn)柜?！鄙綎|省高青縣臺(tái)李村村民李寶明拿著發(fā)到手的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證高興地說(shuō)。

　　正在廣袤大地上進(jìn)行的新一輪農(nóng)村土地制度改革讓農(nóng)民享受到更多“土地紅利”。所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國(guó)農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，承包戶放心流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)者安心投入，億萬(wàn)農(nóng)民受益。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等“三塊地”改革試點(diǎn)激活了“沉睡”資產(chǎn)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利——

　　冬日的低溫絲毫沒(méi)有降低全國(guó)各地人們到訪安徽鳳陽(yáng)小崗村的熱情。當(dāng)初“大包干”的帶頭人嚴(yán)金昌當(dāng)上了土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)小崗村中心的負(fù)責(zé)人，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)合組織公共服務(wù)平臺(tái)也在當(dāng)?shù)貑?dòng)。小崗村在完成土地確權(quán)后，順應(yīng)農(nóng)民保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，該村土地流轉(zhuǎn)面積已占可耕地面積的58%。

　　眼下，在廣袤大地上正在進(jìn)行著的新一輪農(nóng)村土地制度改革，讓土地權(quán)益釋放紅利。各地探索農(nóng)村承包地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置并行，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系打下了基礎(chǔ)。部分地區(qū)依法審慎開展了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，這三項(xiàng)被稱為農(nóng)村“三塊地”改革激活了農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，賦予了農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。

　　“三權(quán)分置”分清主體權(quán)利邊界

　　改革開放之初，我國(guó)實(shí)行家庭承包責(zé)任制，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶，稱為“兩權(quán)分離”。近年來(lái)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”并行的格局。在農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦看來(lái)，從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，從集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)到集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營(yíng)，土地制度改革就像“三部曲”，集體所有是始終不變的旋律。

　　現(xiàn)階段處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，很重要的內(nèi)容是處理好承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系。隨著大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)的局面已發(fā)生變化。“三權(quán)分置”可以在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，厘清承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體雙方在承包地上的權(quán)利，確保農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　截至今年6月底，全國(guó)2.3億農(nóng)戶中流轉(zhuǎn)出承包土地的已經(jīng)超過(guò)7000萬(wàn)戶，占比超過(guò)30%。在東部沿海發(fā)達(dá)省份，這一比例已超過(guò)50%，承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。

　　“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)是穩(wěn)定承包權(quán)。在江西遂川縣玕山村，村民曾路生高興地領(lǐng)到了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，他家2.32畝承包地分散在6個(gè)地塊，每個(gè)地塊的名稱、編碼、實(shí)測(cè)面積，以及相鄰的地塊名稱、坐標(biāo)位置都標(biāo)注得很清晰。在備案的材料里，不但有他簽字確認(rèn)的戶主代表聲明書、公示無(wú)異議聲明書，還附帶了照片、戶主身份證與戶口本復(fù)印件等。

　　曾路生的故事是承包地確權(quán)登記頒證順利進(jìn)行的縮影。截至今年9月底，全國(guó)已有2545個(gè)縣市區(qū)、2.9萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2萬(wàn)個(gè)村開展確權(quán)登記，完成確權(quán)面積達(dá)7.5億畝，占家庭承包合同面積的60%。