兩種模式探索適度規(guī)模經(jīng)營

　　土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進了新型主體和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。這些新型主體在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　全國經(jīng)營耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過350萬戶，經(jīng)營耕地面積超過3.5億多畝。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)，這一趨勢更加明顯。對流轉(zhuǎn)土地從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新型主體，既要賦予他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的各項權(quán)利，鼓勵他們集約利用土地，充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素功能；又要確保不改變土地集體所有的性質(zhì)，不改變農(nóng)戶家庭承包地位，不損害農(nóng)戶承包權(quán)益。

　　規(guī)模經(jīng)營并不只有流轉(zhuǎn)土地一個途徑，還可以“繞開”租金這一門檻，形成農(nóng)民和新型主體雙方風(fēng)險共擔(dān)、利益均分的機制。去年以來糧價下降，很多種糧大戶和家庭農(nóng)場主發(fā)現(xiàn)，除去流轉(zhuǎn)租金和生產(chǎn)成本，種糧純收益不高。在實踐中，一些地方探索不流轉(zhuǎn)土地而采取土地托管、土地入股，搞代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等也實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，被稱為服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營。

　　土地入股就是一種服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營模式。44歲的任建忠是四川崇州青橋村農(nóng)民，他的另一個身份是青橋土地股份合作社農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。崇州引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立“土地股份合作社”，聘請會經(jīng)營的種田能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，負責(zé)合作社土地的經(jīng)營管理。在任建忠當(dāng)職業(yè)經(jīng)理人的頭一年，合作社經(jīng)營的133畝土地畝均分紅達900元?！斑@是農(nóng)民種植年純收益的2倍?！比谓ㄖ艺f。

　　在江蘇省，南通市率先推出土地“全托管”，該市“全托管”服務(wù)主體達1145家，服務(wù)面積占水稻面積的五分之一。規(guī)模化生產(chǎn)使1.2萬畝田埂廢塘變良田，無論是擁有承包權(quán)的農(nóng)民還是托管服務(wù)主體，都實現(xiàn)了增收。

　　三項改革激活土地資產(chǎn)屬性

　　隨著實踐發(fā)展和改革深入，農(nóng)村土地制度與城鎮(zhèn)化進程、市場經(jīng)濟體制出現(xiàn)了不適應(yīng)，要通過改革破解。此前的土地制度更多強調(diào)農(nóng)地的資源屬性，對資產(chǎn)屬性關(guān)注不夠，宅基地的流轉(zhuǎn)受到嚴格限制，建設(shè)用地增值收益中農(nóng)戶所獲比例過小。2015年，部分地區(qū)在中央許可下對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革先行先試。

　　寧夏平羅縣承擔(dān)著農(nóng)村宅基地制度改革試點任務(wù)。在平羅縣通伏鄉(xiāng)通城村，村民鄭衛(wèi)東拿出幾個本本擺在茶幾上說：“棕色的是宅基地使用證，紫紅色的是農(nóng)村集體荒地承包經(jīng)營權(quán)證。剩下的是宅基地和房屋所有權(quán)證。有了這些證，就可以向銀行抵押貸款了。”當(dāng)?shù)馗咔f鄉(xiāng)高莊村村民吳忠禮告訴記者，為進城買房、同時經(jīng)營汽車修理部，他將自家的4間磚瓦結(jié)構(gòu)住房和5畝承包地全部辦理了自愿有償退出，得到收儲金9.8萬元。

　　國土資源部有關(guān)人士介紹，試點涉及33個地區(qū)，除浙江、四川各有兩個試點地區(qū)外，其他29個省份均有一個縣（市、區(qū)）進入試點范圍。試點工作將于2017年年底完成。

　　無論是承包地“三權(quán)分置”改革還是農(nóng)村“三塊地”改革試點，都遵循著共同的“底線”，不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把農(nóng)民的利益損害了。全國政協(xié)常委、中農(nóng)辦原主任陳錫文表示，土地是農(nóng)民的生存根本和情感依賴，是農(nóng)民的“命根子”。農(nóng)村土地制度改革，一定要尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害。