左圖 黑龍江賓縣常安鎮(zhèn)營口村營口屯農(nóng)民楊成發(fā)家的科學(xué)儲糧倉。經(jīng)濟日報記者 劉 慧攝
下圖 農(nóng)民售糧車在吉林天裕生物工程有限公司門前排起長龍。 經(jīng)濟日報記者 李華林?jǐn)z
編者按 今年是我國玉米收儲制度改革的第一年。在東北三省一區(qū)實行多年的玉米臨儲政策改為“市場化收購加補貼”的新機制，這一被外界稱為“玉米市場化”的改革舉措，在年終歲末迎來玉米收購?fù)?，新的玉米收儲制度實施情況如何備受社會關(guān)注。
嚴(yán)冬季節(jié)，《經(jīng)濟日報》記者深入黑龍江賓縣、肇東市、慶安縣，吉林榆樹市等玉米主產(chǎn)區(qū)調(diào)研，針對玉米市場化改革給農(nóng)民收入、玉米購銷以及農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的影響與變化，采寫一組《農(nóng)民種地虧損怎么補》《玉米收購的擔(dān)子誰來扛》《玉米“一糧獨大”正在改變》系列報道，詳細(xì)介紹東北地區(qū)玉米收儲制度改革的創(chuàng)新經(jīng)驗，客觀分析玉米收購新政在落實中還需完善的不足之處，以饗讀者。
補貼在手，賣糧不慌
身材敦實、皮膚粗糙，額頭上的抬頭紋一道深過一道，37歲的楊寶臣看上去比實際年齡更老成。楊寶臣是黑龍江省賓縣常安鎮(zhèn)營口村的農(nóng)民，常年靠種地養(yǎng)活一家7口人。他告訴記者，自己家種了92畝地，其中70畝是流轉(zhuǎn)來的，全部種上了玉米。
“去年玉米每斤能賣1元，今年雖然還沒賣，但市場價已經(jīng)只有0.7元了?！闭f起玉米價格的走低，楊寶臣并不太擔(dān)心，因為他剛剛拿到了政府發(fā)放的1.5萬多元玉米生產(chǎn)者補貼。今年行情雖然沒有去年好，但如果按照每畝生產(chǎn)玉米1000斤計算，加上補貼，相當(dāng)于1斤還多賣0.15元，每畝收入又增加了一些，“掙個兩三萬元沒有問題。”
像楊寶臣這樣的情況，在黑龍江比較普遍。
2016年，國家發(fā)改委按照“市場定價、價補分離”的原則對東北三省一區(qū)玉米收儲制度進(jìn)行改革，將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，這意味著實行多年的托市收購畫上了句號。
今年進(jìn)入市場的玉米，前期價格不甚理想，11月，黑龍江的收購價格在每斤0.68元至0.70元?！稗r(nóng)民收益面臨損失。”黑龍江省糧食局局長朱玉文說，要保障農(nóng)民種糧收入，托住農(nóng)民種糧信心，及時、精準(zhǔn)、合理的玉米生產(chǎn)者補貼是關(guān)鍵。
早在今年6月，財政部就出臺了《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實施意見》，在體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”、對各省區(qū)畝均補貼水平一致的前提下，中央財政將玉米生產(chǎn)者補貼資金撥付至省級財政后，由各省區(qū)制定具體的補貼實施方案。
為督促地方落實玉米種植補貼，黑龍江省糧食局調(diào)控處處長繆新宇最近忙得近乎腳不沾地?！昂邶埥侨珖谝划a(chǎn)糧大省，種糧收入是農(nóng)民的主要收入來源，糧價下跌損害了農(nóng)民收益，補貼下發(fā)得越快，農(nóng)民越早得到安慰?！?/p>
今年黑龍江補貼面積共計9661.57萬畝，按照省政府要求，全省統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)，每畝153.92元，補貼總額148.72億元，繆新宇說，到11月底，補貼資金基本已發(fā)放完。
吉林省則對市縣補貼額度的核定，是按照各市縣玉米產(chǎn)量和播種面積各占50%的權(quán)重來測算，依照這一算法，榆樹市每畝能補貼160.07元。榆樹市副市長高洪洲說，這既可以讓補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜，同時又兼顧了玉米生產(chǎn)者的利益。
“以往種植補貼都是給承包戶，今年是誰種地，誰拿錢?！备吆橹拚f，玉米生產(chǎn)者補貼明確了補貼對象為實際種植者，與承包戶相比，實際種地的人直接面對市場風(fēng)險，承擔(dān)種地?fù)p失，給他們補貼能起到更好的保護作用。
兜里有錢，賣糧不慌。拿到補貼的農(nóng)民，面對走低的玉米市場價格，內(nèi)心從容不少。營口村楊成發(fā)剛拿到了1.5萬多元的玉米補貼，用他的話說，足以過個好年。自收完糧后，楊成發(fā)將玉米全部搬上玉米簍子，等著自然風(fēng)干?！安恢辟u，儲糧架通風(fēng)好，不霉變，明年賣干糧可以賣個好價錢。”
“賓縣農(nóng)民一手拿著補貼，一邊科學(xué)儲糧、伺機賣糧。錯開賣糧高峰，能最大限度收獲利益?！辟e縣糧食局副局長鄒本偉說，補貼雖不能讓玉米回到臨儲價格，但農(nóng)民至少不會虧損，算起來還有盈余，對穩(wěn)住農(nóng)民種糧信心有很大幫助。
