結(jié)構(gòu)性矛盾突出

　　報告發(fā)現(xiàn)，裝備制造業(yè)各細分行業(yè)增長呈現(xiàn)分化態(tài)勢，比如2015年農(nóng)業(yè)機械行業(yè)、電工電器行業(yè)分別實現(xiàn)10.58%和11.21%的利潤增長，而工程機械行業(yè)利潤增速下降39.16%。這表明我國裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是高端裝備供給能力不足。首先，我國高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整。盡管我國高端裝備制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，但擁有產(chǎn)品設計能力企業(yè)非常少，在缺失設計與消費客戶需求調(diào)查的情況下，導致我國高端裝備制造生產(chǎn)形成升級改造進程緩慢、發(fā)展層次不高的局面。其次，鼓勵高端裝備國產(chǎn)化發(fā)展政策不完善。盡管我國出臺了《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄（2015年版）》，但由于首臺（套）設備沒有市場業(yè)績，存在運行風險，市場銷售非常困難。同時，由于缺乏實施細則，現(xiàn)實中難以操作。

　　二是服務型裝備制造供給能力不足。首先，企業(yè)服務能力不足。裝備制造企業(yè)還普遍禁錮于傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，重生產(chǎn)輕服務，重視經(jīng)營輕個性化定制。其次，服務型裝備制造業(yè)的利潤貢獻率還很低。《2014中國裝備制造業(yè)服務創(chuàng)新調(diào)查》報告顯示，只有6%的企業(yè)服務收入占比超過20%，與全球制造業(yè)平均26%的調(diào)查數(shù)據(jù)差距較大。就凈利潤而言，81%的被調(diào)查企業(yè)服務凈利潤貢獻率不足10%，其余企業(yè)的服務凈利潤貢獻率基本上在10%—20%之間徘徊。最后，服務提供水平不均。目前，很多裝備制造的領(lǐng)軍企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)已將研發(fā)設計和整體解決方案等作為重要業(yè)務，但大部分企業(yè)仍處于基本服務階段并未開展深度服務。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)企業(yè)開展服務型制造的主動性強，而中西部很多省份由于發(fā)展階段和基礎條件的限制，開展服務型制造的意愿有限。

　　三是裝備制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不高。首先，質(zhì)量基礎薄弱。標準體系整體水平落后、結(jié)構(gòu)不合理，標準更新速度緩慢，標準的研制能力相對薄弱。國際話語權(quán)不強，據(jù)統(tǒng)計，我國主導制定的國際標準占比不到0.5%，“標齡”高出德、美、英、日等發(fā)達裝備制造國家1倍以上。其次，質(zhì)量競爭力不強。我國裝備制造業(yè)缺乏世界知名的品牌和跨國企業(yè)，一方面，裝備制造業(yè)品牌化建設滯后，品牌設計、品牌建設和品牌維護方面投入嚴重不足；另一方面，裝備制造產(chǎn)品質(zhì)量不高，每年因質(zhì)量問題和技術(shù)性貿(mào)易措施給裝備制造業(yè)造成了嚴重損失。最后，質(zhì)量信譽不高。一些缺乏質(zhì)量誠信的裝備制造企業(yè)通過降低標準、偷工減料等辦法千方百計降低成本，有些行為甚至成為“潛規(guī)則”，假冒高端裝備制造品牌現(xiàn)象屢禁不止，造假科技含量日益增高。

　　產(chǎn)能過剩依然嚴峻

　　在外部環(huán)境和內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾的因素的影響下，我國裝備制造業(yè)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩形勢依然十分嚴峻。

　　報告認為，要化解裝備制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題，應多管齊下從以下幾個方面入手：

　　首先是開展國際合作，轉(zhuǎn)移部分過剩產(chǎn)能。裝備制造企業(yè)通過聯(lián)合建立境外工業(yè)園區(qū)、開拓國際市場空間等方式，開展國際產(chǎn)能合作，向海外進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有助于過剩產(chǎn)能的消化和帶動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。同時，在“一帶一路”的大背景下，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，推動鐵路、電力、通信等中國裝備走向世界，鼓勵裝備制造優(yōu)勢企業(yè)在歐美發(fā)達國家設立技術(shù)和工程研發(fā)中心，在市場潛力大、產(chǎn)業(yè)配套強的國家設立生產(chǎn)、分銷、運維中心，建立完善“走出去”服務體系和跨境產(chǎn)業(yè)合作機制。

　　其次是支持兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集群效應。在政策層面，應做好企業(yè)兼并重組、財稅、投融資、土地、社保等相關(guān)政策的貫徹落實，積極穩(wěn)妥開展并購貸款和并購基金試點，加大企業(yè)并購的金融扶持力度。在企業(yè)層面，以增強核心競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，以資本為紐帶，進行強強聯(lián)合、橫向并購或產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，改變一些企業(yè)規(guī)模小而散、無序競爭的狀況，提升裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應。

　　最后是淘汰“僵尸企業(yè)”，堅決去掉過剩產(chǎn)能。按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，充分發(fā)揮市場機制的倒逼作用，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置經(jīng)營難以維持的“僵尸企業(yè)”。