國內(nèi)麥市供需“緊平衡”消費增速高于供給增速

　　隨著農(nóng)業(yè)投入不斷加大和支持保護政策日益完善，2003年以來，中國小麥產(chǎn)量穩(wěn)步增長，市場供需形勢由產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)為基本平衡、豐年有余。2004年至2015年，中國小麥產(chǎn)量由9195萬噸增長至13019萬噸，連續(xù)12年增產(chǎn)，同期小麥消費量持續(xù)增加，2011年以后跨過1.2億噸的臺階。從未來形勢看，中國小麥供需將長期處于“緊平衡”狀態(tài)。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場預(yù)警專家委員會發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2016—2025）》預(yù)計，未來10年中國小麥消費將呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，預(yù)計2025年將增至13263萬噸；而小麥產(chǎn)量受種植面積略降影響，增速低于消費增速，預(yù)計到2025年為13279萬噸。

　　近年來，中國的小麥進口基本穩(wěn)定，2014年以來每年保持在300萬噸左右。這既為小麥出口國提供了可觀的出口機會，也沒有對糧食凈進口國造成威脅?？梢哉f，中國的小麥進口對于世界糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易均做出了積極貢獻。中國小麥出口更是微乎其微，近年來還出現(xiàn)下滑趨勢，由2011年的33萬噸下降至2015年的12萬噸。

　　國際麥市供需過剩俄、澳、歐盟等出口擴張

　　2013/14年度以來，受前期高糧價刺激，全球小麥產(chǎn)量連續(xù)四年保持在7億噸以上，2016/17年度更是再創(chuàng)歷史最高紀錄，小麥市場產(chǎn)大于需，庫存增加。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）2016年10月份預(yù)測，2016/17年度全球小麥產(chǎn)量將達7.42億噸，同比增1.2%；消費量7.31億噸，同比增2.1%；產(chǎn)量大于消費量1190萬噸，期末庫存2.34億噸，同比增3.7%，為2002/03年以來的最高水平；庫存消費比32.1%，同比提升0.5個百分點。

　　國際小麥出口市場高度集中，當前國際小麥市場供需寬松乃至過剩，主要是俄羅斯、澳大利亞、歐盟等出口國家（地區(qū)）增產(chǎn)較多、出口擴張引起的。2015/16年度，歐盟、俄羅斯、加拿大、美國、澳大利亞分別占全球小麥貿(mào)易量的20.1%、14.8%、12.9%、12.3%、9.4%，五個國家（地區(qū)）合計占69.4%。近十年間，全球小麥出口量年均增速4.1%，累計增加5800萬噸，俄羅斯、澳大利亞、歐盟、加拿大四大出口國（地區(qū)）對出口量增加的貢獻分別為30.8%、22.5%、21.8%、9.3%。中國雖然是小麥生產(chǎn)大國，但近年來一直是凈進口國，將全球小麥過剩歸因于中國，缺乏事實依據(jù)。

　　“保底價”三年不變市場機制推動糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效

　　糧食最低收購價政策作為一項重要的農(nóng)業(yè)支持保護政策，在發(fā)達國家具有較長的歷史。中國自2004年開始陸續(xù)實行稻谷、小麥最低收購價格政策，對穩(wěn)定生產(chǎn)和市場、保障農(nóng)民種糧收益發(fā)揮了重要作用，也為全球糧食安全做出了重要貢獻。在小麥產(chǎn)量連續(xù)多年增長、市場供需由偏緊到基本平衡的形勢下，中國適時對最低收購價政策進行了調(diào)整完善。2014—2016年，雖然小麥種植成本仍在剛性上漲，但最低收購價格水平連續(xù)三年保持每斤1.18元的水平。據(jù)調(diào)查，2016年六個主產(chǎn)省小麥畝均虧損10.8元，繼2013年后再次出現(xiàn)虧損。在主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種小麥普遍虧本的情況下，保持2017年小麥最低收購價格水平不變，釋放了積極穩(wěn)妥的政策信號，既要發(fā)揮最低收購價政策穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的“保底”作用，又要更加注重發(fā)揮市場機制作用，推動糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。

　　堅持并不斷完善小麥最低收購價政策，是基于中國國情和小麥生產(chǎn)實際做出的選擇，對于穩(wěn)定農(nóng)民種糧信心極為重要，對于保障占全球19%人口的大國口糧絕對安全極為重要，同時也有利于理順價格形成機制，以市場需求為導(dǎo)向推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)中國小麥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。