加強(qiáng)金融支持農(nóng)業(yè)的政策建議

　　1.扎實(shí)開展土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地確權(quán)工作。確權(quán)是農(nóng)村抵押擔(dān)保的基礎(chǔ)。通過確權(quán)可以為土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)房抵押擔(dān)保奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)安排下，因?yàn)槿狈τ行У牡盅簱?dān)保物，農(nóng)民的金融需求被抑制，農(nóng)村資源資產(chǎn)無法激活并抑制經(jīng)濟(jì)增長潛力，可持續(xù)的市場化機(jī)制也難以建立。確權(quán)需要各級地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，扎實(shí)有序推進(jìn)，為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　2.建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索農(nóng)房等抵押資產(chǎn)的市場化處置機(jī)制。在確權(quán)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索土地承包經(jīng)營權(quán)與農(nóng)房的抵押擔(dān)保機(jī)制，特別是通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺實(shí)現(xiàn)抵押物的市場化處置。只有建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房等才能在農(nóng)村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由流動。加強(qiáng)農(nóng)村征信體系建設(shè)，改善農(nóng)村信用環(huán)境。發(fā)揮征信系統(tǒng)服務(wù)小微企業(yè)和農(nóng)戶的作用，擴(kuò)大信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的覆蓋范圍，建立具有較高可用度和可信度的企業(yè)和農(nóng)戶的信用評級標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系。

　　3.做好農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)營主體的對接協(xié)調(diào)。在農(nóng)村深化改革和農(nóng)業(yè)加速現(xiàn)代化的過程中，從生產(chǎn)角度看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為重要導(dǎo)向，龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社、生產(chǎn)基地等新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，發(fā)揮的作用越來越重要。鼓勵各種類型的農(nóng)村金融發(fā)展，根據(jù)行業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)針對性地推出符合新型經(jīng)營主體需求的金融服務(wù)和產(chǎn)品，降低農(nóng)村金融的交易成本。發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，探索小型草根非正規(guī)金融組織與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之間的合作模式。

　　4.深化金融改革，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化金融服務(wù)體系建設(shè)。從長遠(yuǎn)看，我國農(nóng)村金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)在不斷增加，服務(wù)產(chǎn)品也在日益豐富。但是仍需要進(jìn)一步推動金融結(jié)構(gòu)拓展創(chuàng)新業(yè)務(wù)，引入更多民營資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場，促進(jìn)農(nóng)村金融市場競爭。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟鹑诤娃r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，適時開展農(nóng)村領(lǐng)域的融資租賃、土地信托、產(chǎn)業(yè)鏈金融和互聯(lián)網(wǎng)金融，進(jìn)一步理順政策機(jī)制，完善正向激勵和風(fēng)險控制，讓金融機(jī)構(gòu)更好介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈并提供專業(yè)化服務(wù)。

　　5.促進(jìn)農(nóng)村金融體系專業(yè)化分工，發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)政策性銀行、國有商業(yè)銀行、地方股份制銀行、小額信貸公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作金融組織，都要發(fā)揮相應(yīng)的作用。農(nóng)村金融市場存在大量小型機(jī)構(gòu)，需要配套服務(wù)和支持，包括技術(shù)咨詢、后臺分工等。實(shí)行專業(yè)化分工，可以有效降低小型金融組織經(jīng)營成本和風(fēng)險。支持金融服務(wù)機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)合作，開展跨行業(yè)合作，例如銀行與保險、擔(dān)保行業(yè)之間的合作、銀行與租賃等行業(yè)的戰(zhàn)略性聯(lián)合，分擔(dān)農(nóng)村金融市場風(fēng)險，做大農(nóng)村金融蛋糕。

　　6.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，提升農(nóng)業(yè)保險的賠付能力。鼓勵各地因地制宜選擇農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，開發(fā)特定經(jīng)濟(jì)作物、畜牧產(chǎn)品等多樣化農(nóng)業(yè)保險品種，滿足不同區(qū)域、不同作物和不同經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)保險的差異化需求，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。同時，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險的責(zé)任認(rèn)定、理賠細(xì)則，確保應(yīng)保盡保。此外，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)保險的政策性定位的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機(jī)制的功能作用，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)險分散等方面，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)的市場主體地位和經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄕn題承擔(dān)單位：國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）