規(guī)范合作社財務(wù)管理現(xiàn)實思考

　　農(nóng)民合作社規(guī)范與否，其重要標志是合作社經(jīng)營期間之財產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系是否明確并處理得當(dāng)，對成員服務(wù)之責(zé)任是否切實盡到并真正落實。這就要求合作社在日常生產(chǎn)經(jīng)營中，注意做好會計基礎(chǔ)工作，組織好各項資金運營，處理好各種財產(chǎn)利益關(guān)系，以激活合作社內(nèi)生動力。

　　一、夯實財務(wù)基礎(chǔ)，提高管理水平。做好財務(wù)管理工作，是維護合作社成員利益、規(guī)范合作社發(fā)展的內(nèi)在要求。一是強化財會制度落實。在完善制度建設(shè)、賬簿設(shè)置、崗位職責(zé)設(shè)定基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范賬務(wù)處理流程，提升財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)和履職能力；二是提高會計電算化水平。各地應(yīng)根據(jù)核算需要，組織開發(fā)適宜于本地合作社運營的財務(wù)軟件，強化會計核算職能；三是加大財務(wù)人員培訓(xùn)力度。增強培訓(xùn)針對性，確保培訓(xùn)系統(tǒng)化常態(tài)化。特別是課程設(shè)置上，應(yīng)增加稅務(wù)申報、納稅籌劃、會計電算化、財務(wù)報表分析以及信用合作核算等相關(guān)內(nèi)容。

　　二、做實“成員賬戶”，搞好盈余分配?！俺蓡T賬戶”是合作社經(jīng)營管理之“內(nèi)核”，是編制成員權(quán)益變動表的依據(jù)，也是農(nóng)民分享合作社盈余的重要基礎(chǔ)。“成員賬戶”活躍度如何，是否詳盡準確記載，一定程度上折射出合作社內(nèi)在活力度，這是衡量合作社規(guī)范發(fā)展的重要標尺。一要讓合作社成員明白做實“成員賬戶”是其獲得盈余分配的重要保證。只有成員知曉該賬戶的重要性，明白自己對合作社貢獻量多少，才能增強自身權(quán)益保護意識，真正賦予“成員賬戶”實質(zhì)性內(nèi)涵；二要提高理事長等核心成員對“成員賬戶”重要性認知度。只有重視對“成員賬戶”的合理運用，才能保證合作社有長久的生命力。同時，要積極探索合作社盈余分配方式，建立合作社理事長等領(lǐng)辦人合理利益激勵機制，鼓勵他們積極奉獻的同時，確保其付出能夠獲得應(yīng)有回報，在兼顧效率和公平原則下，讓分配環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)勞動與土地、資本等生產(chǎn)要素的緊密結(jié)合，使得合作社及其成員多方共贏，真正受益有獲得感。

　　三、管好扶助資金，規(guī)范會計核算。要以健全財務(wù)會計制度為抓手，不斷完善管護機制，強化核算管理，如實記錄每一筆財政補助資金運行軌跡，嚴防國家扶助資金跑冒滴漏，確保財政補助資金精準有效扶持，做到可控可管可究，實現(xiàn)民辦民管民受益。同時，要明確合作社破產(chǎn)清算的相關(guān)內(nèi)容，特別是合作社破產(chǎn)清算時國家財政補助資金形成資產(chǎn)的處置辦法，消除成員投資興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的后顧之憂。

　　四、強化社務(wù)公開，完善民主管理。一是建立合作社社務(wù)公開機制。理事會應(yīng)當(dāng)依法編制年度財務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理預(yù)案以及后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，及時予以公開，供成員查閱。同時合作社的重大支出、投資以及接受國家財政補助和他人捐贈等事項應(yīng)當(dāng)按要求進行公開，確保成員知情權(quán)。二是完善合作社組織架構(gòu)。要指導(dǎo)合作社特別是示范社，充分發(fā)揮監(jiān)事會、成員（代表）大會的作用，通過民主協(xié)商，反映成員訴求，為其廣泛參與社里民主管理提供保障，確保成員話語權(quán)。

　　五、加強審計監(jiān)督，實施重點跟蹤。各地農(nóng)經(jīng)部門要結(jié)合合作社示范社創(chuàng)建，實施動態(tài)監(jiān)測，明確工作重點，完善措施手段，加大對合作社審計監(jiān)督力度，特別要對財政扶持項目資金進行重點跟蹤審計，及時將審計結(jié)果向本社成員和相關(guān)部門公示，并作為今后合作社能否納入財政扶持對象的重要指標進行考量。要研究制定違反財經(jīng)紀律責(zé)任追究制度，特別是對私分亂用財政扶助資金、侵占挪用合作社資產(chǎn)等行為予以嚴肅查處。

　　（作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司）