通過市場配置資源被認為是最有效的資源配置方法，然而依賴市場調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)供給缺乏實踐依據(jù)，很難找到具有普遍意義的成功案例。市場不是萬能的，把市場一般性理論生搬硬套在農(nóng)業(yè)上是不恰當(dāng)?shù)?。這是因為農(nóng)業(yè)具有與其他行業(yè)不同的性質(zhì)和特征，農(nóng)產(chǎn)品也不是一般意義的商品，在大多數(shù)情況下并不遵守所謂市場規(guī)律。農(nóng)業(yè)的特殊性無法通過市場調(diào)整指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，也難以通過市場實現(xiàn)滿足需求的目的。
首先，市場對農(nóng)產(chǎn)品的反應(yīng)是一種滯后的反應(yīng)。一般認為市場價格可以對某類商品供求關(guān)系做出靈敏的反應(yīng)，以指導(dǎo)和調(diào)節(jié)生產(chǎn)供給。但是市場對農(nóng)產(chǎn)品的反應(yīng)具有明顯的滯后性，農(nóng)業(yè)的周期性決定了市場反應(yīng)是對過去（一年或數(shù)年乃至十幾年）生產(chǎn)的反應(yīng)。如果根據(jù)當(dāng)前的市場行情調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，會出現(xiàn)兩個問題。
一是調(diào)整的跟風(fēng)效應(yīng)導(dǎo)致生產(chǎn)者的損失。因為市場前景的難以預(yù)測性，農(nóng)產(chǎn)品的市場價格就成為農(nóng)民行為的風(fēng)向標(biāo)，極易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的從眾行為，導(dǎo)致新的生產(chǎn)過剩。這樣的教訓(xùn)數(shù)不勝數(shù)，其結(jié)果嚴(yán)重損傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
二是調(diào)整滯后，特別是規(guī)模經(jīng)營，長期生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品形成的與之配套的技術(shù)、經(jīng)驗、機械設(shè)備、勞動力等，使之難以靈活地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。一些因市場低迷而棄耕、撂荒，或是改種了其他作物的生產(chǎn)者，也不會因為市場向好的原因立即改變生產(chǎn)內(nèi)容。農(nóng)民收入長期低水平徘徊與不斷追逐市場式的折騰有很大關(guān)系。
其次，市場對農(nóng)產(chǎn)品的反應(yīng)是一種擴大的反應(yīng)。由于農(nóng)產(chǎn)品需求剛性的特點，農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的情況下價格會大幅度抬高，哪怕欠缺的只是很少一部分；供大于求的情況下，則會導(dǎo)致該產(chǎn)品的整體價格大幅下降。市場對農(nóng)產(chǎn)品供求的反應(yīng)并不是真實和恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，而是被擴大或夸張了的，這種被夸張了的市場反應(yīng)極易左右生產(chǎn)者的跟風(fēng)，導(dǎo)致新一輪的供求矛盾，即所謂的“蛛網(wǎng)震蕩”現(xiàn)象，使消費者和生產(chǎn)者的利益均受損。
再次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對市場的盲目反應(yīng)。無論是哪類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對市場的判斷都是盲目的，不可能真正把握市場。這是因為農(nóng)業(yè)的周期性以及影響農(nóng)產(chǎn)品供求因素的復(fù)雜性，造成了對未來農(nóng)產(chǎn)品市場的預(yù)測幾乎是不可能的。把農(nóng)民推向市場的做法，不僅傷害農(nóng)民，也傷害國家的農(nóng)業(yè)安全。
通過市場調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足的是追逐市場利潤的行為，生產(chǎn)者以盈利為目的，并不是從社會實際需求出發(fā)。玉米生產(chǎn)過剩就是在“啥掙錢種啥”的情況下發(fā)生的。結(jié)果既不能滿足社會需要，又傷害了生產(chǎn)者，同時導(dǎo)致了資源的巨大浪費?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)應(yīng)該是在滿足需求基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)安排，建立以滿足社會需求為目的的農(nóng)業(yè)供給體系。
第一，以需求定產(chǎn)量。市場是波動的，甚至是大起大落的。但社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求是大致穩(wěn)定的。依據(jù)社會需求確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的重要程度分為多個層次。如對大宗農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食，可以國家訂單的形式下達生產(chǎn)計劃統(tǒng)一收購。政府是以保護價收購還是直接補貼，或是價補分離都不重要，重要的是通過定額生產(chǎn)實現(xiàn)農(nóng)民的基本利益，保持農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
再如，對適合加工的農(nóng)產(chǎn)品，加工企業(yè)可以通過與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者簽訂訂單實現(xiàn)供需的平衡。一些特色農(nóng)產(chǎn)品則可以通過消費者與生產(chǎn)者的對接實現(xiàn)穩(wěn)定供給關(guān)系。自給自足為主要目的的農(nóng)戶，市場對其影響微乎其微，其剩余農(nóng)產(chǎn)品可以通過市場進行調(diào)節(jié)。這樣既可以實現(xiàn)按需生產(chǎn)，避免生產(chǎn)過剩，同時又保證了一定的市場活力。
第二，完善的農(nóng)業(yè)組織體系。這個系統(tǒng)的基本單位是被理論和實踐反復(fù)證明的農(nóng)民合作社，但不是分散的小合作社，而是形成全國整體的合作社系統(tǒng)。政府可以通過合作社系統(tǒng)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，下達生產(chǎn)配額，約束生產(chǎn)行為。
當(dāng)然，這樣的合作社系統(tǒng)是建立在農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體基礎(chǔ)上的，特別是以家庭農(nóng)場為微觀組織基礎(chǔ)的合作社被認為是最符合農(nóng)業(yè)特點的組織形式。有了完善的農(nóng)業(yè)組織體系，農(nóng)業(yè)供給才能可控。
第三，國家的調(diào)控手段和措施。在完善的農(nóng)業(yè)組織體系環(huán)境下，政府的農(nóng)業(yè)政策具有針對性、主動性和可控制性。政府的調(diào)控手段除了制定、下達生產(chǎn)計劃，還要通過保護與支持農(nóng)業(yè)等手段協(xié)調(diào)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，通過維護與實現(xiàn)農(nóng)民利益，鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)積極性，達到促進生產(chǎn)的目的。
政府對農(nóng)業(yè)的支持，不是表現(xiàn)為鼓勵市場競爭，而是要防止惡性競爭導(dǎo)致生產(chǎn)過剩；不是注重眼前的所謂經(jīng)濟效益，而是要著眼于農(nóng)業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展；不是要把農(nóng)業(yè)做大做強，而是要藏糧于地、藏糧于技，確保人口大國的農(nóng)業(yè)安全。
因此，農(nóng)業(yè)科技與教育、農(nóng)業(yè)直補、休耕補貼、生態(tài)農(nóng)業(yè)、制止掠奪性經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善的社會化服務(wù)以及構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)業(yè)制度體系等，就成為政府的重要責(zé)任。
?。ㄗ髡呦抵袊r(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長）
