導(dǎo)讀：從2004年實(shí)行至今的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策助推了我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展，成就了行業(yè)人士公認(rèn)的“黃金十年”。從過往的歷史可以看出，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施幾乎每年都有新變化，各方面也在趨于完善。
筆者作為農(nóng)機(jī)360網(wǎng)一員步入農(nóng)機(jī)行業(yè)多年，一直從事各省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼公文采集、數(shù)據(jù)初級(jí)整理等工作，因此對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有一些淺顯的認(rèn)識(shí)。在希望農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施越來越順暢、能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)帶來更大發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，筆者就農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的操作細(xì)節(jié)提出一些小建議，如果有關(guān)機(jī)構(gòu)能夠?qū)徤鞑杉{，或許對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和用戶都是好事。
為了保持政策實(shí)施的穩(wěn)定性，從2015年開始，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)行“2015-2017年”的三年政策實(shí)施方案，雖然每年都有一些小的調(diào)整，但是總體的方針和方向沒有改動(dòng)。2017年，正是“三年政策”的最后一年，據(jù)了解，今年年中可能將啟動(dòng)2018年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策籌劃，或許是明年一年，或許是未來三年，或許是未來更多年的政策籌劃。值此時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出一些小建議，供各界人士品評(píng)。
建議一：產(chǎn)品分檔名稱應(yīng)一目了然
當(dāng)前做法。以履帶式拖拉機(jī)分檔名稱為例，40-50馬力和50-60馬力，曾有不少用戶打電話咨詢：“50馬力履帶式拖拉機(jī)究竟是屬于40-50馬力還是50-60馬力？”與此相類似的谷物收獲機(jī)喂入量0.6-1kg/s和1-1.5kg/s，此類數(shù)值分界點(diǎn)，很多用戶都搞不清楚。雖然“參數(shù)說明”里有明確的“≤”和“＜”標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，但是有些農(nóng)機(jī)用戶文化水平不高，不明白符號(hào)的意思，經(jīng)人講解后，才知道自己購(gòu)買的農(nóng)機(jī)屬于哪個(gè)分檔、補(bǔ)貼多少錢。
改進(jìn)小建議。把分檔名稱中的數(shù)字臨界值分開，還以履帶式拖拉機(jī)為例，如果分檔名稱改成40-49馬力和50-59馬力，以此類推，同時(shí)把“參數(shù)說明”中的相關(guān)符號(hào)都改成“≤”或“≥”。這樣一來，用戶不看字?jǐn)?shù)很多的“參數(shù)說明”，只看“參數(shù)說明”前面字?jǐn)?shù)很少的“分檔名稱”，一眼就知道購(gòu)買的農(nóng)機(jī)屬于哪個(gè)檔次，一目了然找到補(bǔ)貼金額。如此標(biāo)明分檔名稱，經(jīng)銷商和用戶查閱時(shí)都方便，針對(duì)部分文化水平不高的用戶來講，豈不是更顯政策的人性化？
建議二：數(shù)據(jù)格式要方便查閱
當(dāng)前做法。大部分省份發(fā)布補(bǔ)貼額一覽表、補(bǔ)貼產(chǎn)品歸檔信息時(shí)，都采用“.xls”格式的電子表格。但是有部分省份為了防止數(shù)據(jù)不小心被修改，保持表格數(shù)據(jù)的“不可修改”，在省局網(wǎng)站發(fā)布公文的附件采用“.pdf”格式。通常情況下，“.pdf”文檔是從“.xls”格式表格轉(zhuǎn)換過來的。但是由于部分省局相關(guān)操作人員在文檔格式轉(zhuǎn)換前，限定了電子表格的“行高”和“列寬”，表格中字?jǐn)?shù)多的單元格就無法全部顯示文字內(nèi)容。表格轉(zhuǎn)換成“.pdf”格式后，沒能全部展現(xiàn)出來的文字就變成了無法查閱的隱藏內(nèi)容。這種做法給瀏覽政策信息的人造成了極大的不便。
改進(jìn)小建議。曾經(jīng)很多年之前，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司及其下屬推廣總站和鑒定總站發(fā)布公文的附件表格也采用“.pdf”格式，但是，也許是因?yàn)槲臋n的使用對(duì)象（包括各省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理部門、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和農(nóng)機(jī)用戶）不知道怎樣打開這種格式的文檔，或是不方便使用等原因，近些年部級(jí)發(fā)布表格都采用人們常用的“.xls”格式電子表格。其實(shí)，電子表格“審閱模式”中就有“保護(hù)工作表”功能，當(dāng)有人不小心修改時(shí)便會(huì)出現(xiàn)相關(guān)操作提示。這種做法完全可以滿足表格數(shù)據(jù)“不可輕易修改”的需要，當(dāng)有人需要使用表格時(shí)，也易于操作，可謂皆大歡喜。
建議三：歷史沿用數(shù)據(jù)要清晰明了
當(dāng)前做法。從2015年開始，部級(jí)、省級(jí)就開展補(bǔ)貼產(chǎn)品歸檔信息申報(bào)工作。部級(jí)申報(bào)工作在2015年開展了兩批次，一直沿用至今。各省級(jí)申報(bào)從2015年開始，有的省份一年一兩次，有的省份一年四次，有的省份更是全年都在申報(bào)。有些地方前一年申報(bào)過后就不需要第二年再次申報(bào)，有的地方卻需要年年都重新申報(bào)，有的地方補(bǔ)貼公文里不提是否需要全部重新申報(bào)。到了2017年，有些省市沿用2015年、2016年和2017年的累加數(shù)據(jù)，有的省市直接沿用2015和2016累加數(shù)據(jù)，有的省份采用2016年和2017年數(shù)據(jù)。因?yàn)楦鞯厣陥?bào)時(shí)間、要求、方式等方面不同，不少農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)“手忙腳亂”生怕錯(cuò)過某些省市的申報(bào)時(shí)間。還好從2015年開始，農(nóng)機(jī)360網(wǎng)就開始匯總?cè)珖?guó)各地的歸檔申報(bào)信息，并通過電話、短信、微信等方式及時(shí)提醒生產(chǎn)企業(yè)，即使這樣還是會(huì)有少數(shù)企業(yè)錯(cuò)過申報(bào)的時(shí)機(jī)。
改進(jìn)小建議。2018年或?qū)⑹寝r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策新一階段工作的起始年，從部級(jí)到各省級(jí)自上而下全部重新開展補(bǔ)貼產(chǎn)品歸檔工作的可能性較大。如果2018年起始年做了歸檔申報(bào)工作，后續(xù)2年或是3年甚至更多年的時(shí)間跨度里，部級(jí)和省級(jí)每年都公布一次現(xiàn)行有效的歷史數(shù)據(jù)，并且在各級(jí)管理部門下發(fā)的補(bǔ)貼公文里明確是否重新申報(bào)，如果歷史數(shù)據(jù)沒有改動(dòng)，就免去生產(chǎn)企業(yè)重新申報(bào)的工作，對(duì)變更、取消、新增的數(shù)據(jù)“清晰明了”發(fā)布。
建議四：各地發(fā)布時(shí)間應(yīng)提到春節(jié)前
當(dāng)前做法。絕大多數(shù)省市的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策都是在我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日“春節(jié)”之后公布，有些地方甚至要在春節(jié)過后的一兩個(gè)月之后才發(fā)布。但是絕大部分地方春節(jié)之后緊接著就是“春耕”農(nóng)忙，正是農(nóng)機(jī)大顯身手的時(shí)候，很多用戶卻天天盯著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的發(fā)布，這樣好早點(diǎn)兒辦理補(bǔ)貼手續(xù)拿到補(bǔ)貼款，減輕購(gòu)買農(nóng)機(jī)的資金壓力。
改進(jìn)小建議。不得不承認(rèn)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在制定環(huán)節(jié)要綜合考慮很多種影響因素，每一個(gè)小的變化都會(huì)帶來不同程度的結(jié)果。早在2016年底，湖北省就發(fā)布了2017版農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)地址，并于2017年1月1日啟用，做到了“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼系統(tǒng)年度間無縫對(duì)接”。2017年1月4日，浙江省發(fā)布了在2017年執(zhí)行的補(bǔ)貼額一覽表修訂稿，并很快將2017版農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)上線。據(jù)筆者了解，這兩個(gè)省份很早就開始了今年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦理手續(xù)，得到不少用戶的稱贊。既然有部分省份能夠做到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的及早制定、發(fā)布、實(shí)施，成為全國(guó)各地的表率，或許大部分省市就可以借鑒成功案例，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，更早、更好的貫徹中央惠農(nóng)政策，助推我國(guó)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。
結(jié)語：目前，中國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)與其他行業(yè)一樣進(jìn)入了低速發(fā)展的“新常態(tài)”，購(gòu)置補(bǔ)貼政策在農(nóng)機(jī)市場(chǎng)上依然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，在一些操作方式和細(xì)節(jié)上做出適當(dāng)調(diào)整，可以讓我們的惠農(nóng)政策更接地氣，更暖人心！
