多方發(fā)力共同推進

　　除了《農(nóng)業(yè)保險條例》的出臺，我國農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展，還與中央政策和財政補貼政策直接相關。

　　“從2004年中央一號文件首次提出‘加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點，有條件的地方可對參加種養(yǎng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予一定的保費補貼’開始，到今年中央一號文件13處提及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設相關的保險，包括首次出現(xiàn)在一號文件中的食品安全責任險、土地流轉履約保證保險、互聯(lián)網(wǎng)保險、貸款保證保險等險種，國家對農(nóng)業(yè)保險的政策支持力度持續(xù)上升。”北京工商大學經(jīng)濟學院保險學系主任王緒瑾說。

　　與中央一號文件相聯(lián)的，還有從2007年中央財政全面啟動政策性農(nóng)業(yè)保險試點以來，財政補貼的連年增加。數(shù)據(jù)顯示，近年來，中央財政保費補貼的比例從35%逐步提高到45%，10年來補貼品種已由最初的種植業(yè)5個，擴大至種、養(yǎng)、林3大類15個，基本覆蓋了關系國計民生和糧食、生態(tài)安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品；補貼區(qū)域已由6省區(qū)穩(wěn)步擴大至全國。2016年，中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金158.30億元，同比增長7.47%，是2007年的7倍多。

　　“農(nóng)業(yè)保險放大了財政資金的使用效率，財政部將考慮支持保險補貼向規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶傾斜，推動農(nóng)業(yè)保險向縱深發(fā)展?！必斦拷鹑谒靖彼鹃L胡學好最近表示。

　　有了政策和資金，保監(jiān)會在推動農(nóng)業(yè)保險方面自然也放開了手腳。近年來，保監(jiān)會不僅在農(nóng)業(yè)保險制度建設和行業(yè)監(jiān)管上下功夫，而且特別注重與多部委合作，以借力的方式不斷推動農(nóng)業(yè)保險上臺階。

　　前不久，在中國農(nóng)業(yè)保險保障水平研討會上，保監(jiān)會副主席陳文輝還透露，保監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)部以“擴責任、提保額、降費率、簡理賠”為核心開展的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品改革，目前已經(jīng)取得了很好的效果，主要農(nóng)作物保險保障水平已基本覆蓋直接物化成本，農(nóng)戶的認同感和滿意度不斷提高。

　　用創(chuàng)新填補空白

　　近日，四川省邛崍市大同鄉(xiāng)陶壩村的54戶村民收到了31.75萬元的保險賠款，這是全國首單農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉履約保證保險的賠款，其涉及流轉土地635畝。這無疑是農(nóng)業(yè)保險領域的一項創(chuàng)新。事實上，有關農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新的問題已經(jīng)成為行業(yè)的熱門話題。比如，成都還率先探索開展農(nóng)產(chǎn)品氣象指數(shù)保險——柑橘凍害氣象指數(shù)保險，目前已累計實現(xiàn)保費30.3億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供1773億元風險保障；又如，中國人保財險大連市分公司聯(lián)合大連商品交易所和新湖期貨有限公司研發(fā)實施的“保險＋期貨”，率先破題服務國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新模式；其他如“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險”“農(nóng)業(yè)保險+險資直投”等創(chuàng)新也正在各地實施和推進。

　　不過，比起目前創(chuàng)新的速率，農(nóng)業(yè)保險領域似乎還有更多空白。在近日舉行的中國農(nóng)業(yè)保險保障水平研討會上，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部葉興慶部長提出，希望農(nóng)業(yè)保險能夠部分替代市場價格支持政策，提供農(nóng)業(yè)融資增信作用；國家農(nóng)業(yè)信貸擔保公司張洪武董事長提出，農(nóng)業(yè)擔保與農(nóng)業(yè)保險能夠相互促進和互補，要強化國家農(nóng)擔體系與農(nóng)業(yè)保險的合作，共同推動農(nóng)業(yè)新型經(jīng)濟主體發(fā)展壯大。

　　會上發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)保險保障水平研究報告》更是提出了提高我國農(nóng)業(yè)保險保障水平的新思路，包括要將農(nóng)業(yè)保險保障水平提升同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)結構性調(diào)整等黨和國家宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌結合起來，進一步提高農(nóng)業(yè)保險地位和影響；正視農(nóng)業(yè)保險保障的結構性和制度性問題，推動《農(nóng)業(yè)保險條例》向《農(nóng)業(yè)保險法》升級，為提高農(nóng)業(yè)保險保障水平提供堅強的法律制度保障；全面拓展農(nóng)業(yè)保險功能，將農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加深入和更為全面地融合，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險保障需求為導向，擴大農(nóng)業(yè)保險保障需求，提高農(nóng)業(yè)保險保障能力等。