農(nóng)業(yè)發(fā)展事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，事關(guān)國家糧食安全和食品安全，一直是全社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。2004年以來，我國糧食連續(xù)13年豐產(chǎn)，連續(xù)4年穩(wěn)定在6億噸以上，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，即農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。由此，深入推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和效益，成為新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)的重大戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)、新戰(zhàn)略、新舉措及新趨向，推動(dòng)著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制的深刻變革，對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活帶來重大影響。

資料圖

　　供給側(cè)改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新主線

　　我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出有其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1000多美元增至8000多美元，由低收入國家升至中上等收入國家，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求升級(jí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)增強(qiáng)，要素價(jià)格上升。我國農(nóng)業(yè)由窮人經(jīng)濟(jì)向規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由以提高產(chǎn)量、保障供給為核心向以提高質(zhì)量、提升效益為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。正是基于上述背景，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，連續(xù)寫入2016年和2017年的中央一號(hào)文件，成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是市場化。通過深化改革，完善產(chǎn)品和要素市場，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供給和需求的有效銜接，從而提高供給的質(zhì)量和效益。

　　隨著經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國已成為世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊之一，我國經(jīng)濟(jì)改革也必將對(duì)國際經(jīng)濟(jì)帶來深刻影響。中國農(nóng)業(yè)的市場化和國際化也深刻改變著世界農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，如大豆的大量進(jìn)口，極大地改變了國際大豆生產(chǎn)和貿(mào)易格局。謀劃中國農(nóng)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要立足于國內(nèi)生產(chǎn)基礎(chǔ)和供求矛盾的變化，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也要著眼于世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易格局，從國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的角度定位中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去，提升中國農(nóng)業(yè)在國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工布局中的地位和影響力。

　　深化土地制度改革將是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新期盼

　　土地制度是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基石，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要影響，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的定海神針。進(jìn)入本世紀(jì)以來，在我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入推進(jìn)的大背景下，農(nóng)民分工分業(yè)加速，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系框架逐步形成。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的要求，2016年10月中央出臺(tái)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，提出所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。

　　在落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，放活經(jīng)營權(quán)、保障經(jīng)營權(quán)，解決經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，已成共識(shí)，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營權(quán)來自承包主體，如何真正實(shí)現(xiàn)對(duì)其經(jīng)營權(quán)的保護(hù)和賦權(quán)擴(kuò)能仍是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。近年來，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、物流配送、初加工以及休閑觀光等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)施用地需求明顯增加，原有的土地用途管制政策成為制約其發(fā)展的瓶頸因素。如何有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的用地需求，特別是允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，仍有待制度改革和創(chuàng)新。