深入推進(jìn)供給側(cè)改革

　　上半年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速有所回升，夏糧豐收，為歷史第二高位；農(nóng)產(chǎn)品出口增速回升；糧食進(jìn)口同比由增轉(zhuǎn)降；終端食品銷售增長有所回升；農(nóng)業(yè)投資增速持續(xù)放緩；財政對農(nóng)業(yè)的支出平穩(wěn)增長；但受豬肉、玉米、蔬菜和禽蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品價格下跌的影響，農(nóng)民收入增長略有放緩。

　　從未來預(yù)期看，我國繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，重點(diǎn)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展；完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革，多渠道多路徑拓展消費(fèi)者需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，消化過剩農(nóng)產(chǎn)品庫存的同時減輕“谷賤傷農(nóng)”對農(nóng)民收入的影響。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。

　　經(jīng)模型測算，今年三四季度農(nóng)經(jīng)景氣指數(shù)分別為101.2和101.3，農(nóng)經(jīng)預(yù)警指數(shù)分別為83.3和83.3，呈穩(wěn)中有升走勢。

　　針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力大、農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯和農(nóng)產(chǎn)品價格下跌影響農(nóng)民收入的現(xiàn)狀，建議一要繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；二要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能；三要長期推進(jìn)綠色發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　除季節(jié)性因素外，本輪農(nóng)產(chǎn)品價格下跌主要受農(nóng)產(chǎn)品周期性供需失衡的影響，因此為避免農(nóng)產(chǎn)品豐收時節(jié)出現(xiàn)“賣糧難”的困境，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從源頭優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念、因地制宜調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，提高農(nóng)戶種植收益。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是破解價格暴漲暴跌的關(guān)鍵所在。

　　引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員與生產(chǎn)一線的結(jié)合，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，如采用現(xiàn)場操作、集中辦班和分戶指導(dǎo)等形式開展農(nóng)業(yè)種植培訓(xùn)工作，及時解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題。

　　此外，做好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，加強(qiáng)信息發(fā)布和監(jiān)測預(yù)警，在農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)出現(xiàn)異常的時候，應(yīng)及時利用儲備適度調(diào)節(jié)市場，同時積極推動利用農(nóng)村電子商務(wù)平臺等方式多渠道幫助農(nóng)民擴(kuò)大銷路，緩解農(nóng)產(chǎn)品價格波動對農(nóng)民收入的不利影響。

　　目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多以小規(guī)模生產(chǎn)為主，存在較強(qiáng)的信息不對稱，農(nóng)民盲目擴(kuò)大種植面積導(dǎo)致供需失衡成為農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動的原因之一。加快培育適度規(guī)模經(jīng)營主體，提升規(guī)模經(jīng)營水平、完善利益分享機(jī)制，有利于帶動農(nóng)民進(jìn)入市場、提高市場敏感度、增強(qiáng)抗風(fēng)險能力和增加農(nóng)民收入。

　　支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)銷對接活動。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體帶動農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等現(xiàn)代化手段。完善激勵政策，采取降低入場費(fèi)等方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐電子商務(wù)平臺，并建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測分析預(yù)警體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供及時有效的市場信息服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的新動能。

　　我國人多地少，農(nóng)業(yè)資源日益緊張，長期以來的粗放式發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境退化，嚴(yán)重透支了未來的發(fā)展資源。此外，隨著勞動適齡人口減少，農(nóng)村勞動力成本快速上升，替代勞動的化肥、農(nóng)藥使用日益普遍，種養(yǎng)失衡加劇了大量尚未處理的畜牧業(yè)糞便排放，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。

　　要在保證糧食總量安全和食品安全的前提下，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提升食品安全水平和減小生態(tài)安全壓力。全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，注重推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)規(guī)模，強(qiáng)化動物疫病防控。

（經(jīng)濟(jì)日報中國經(jīng)濟(jì)趨勢研究院 國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心）