江蘇省委省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，根據(jù)十八大提出的新要求，實(shí)施2017年城鄉(xiāng)居民人均收入、2018年全省地區(qū)生產(chǎn)總值均比2010年翻一番的“兩個(gè)倍增”計(jì)劃，開創(chuàng)蘇南現(xiàn)代化創(chuàng)新實(shí)踐、蘇中深化江海聯(lián)動、蘇北加快振興三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。
落實(shí)這些與時(shí)俱進(jìn)豐富“兩個(gè)率先”目標(biāo)內(nèi)涵的新舉措新任務(wù)，離不開能源這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)作支撐。而江蘇是資源小省、用能大省，優(yōu)化能源發(fā)展方式，提高能源保障能力，對于推進(jìn)“兩個(gè)率先”具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
一、江蘇能源供需總體形勢分析
2012年江蘇人均GDP已率先突破1萬美元，總體邁入“中等富裕地區(qū)”行列。蘇南、蘇中、蘇北人均GDP已分別達(dá)14600、9200、6000美元。其中，蘇南已進(jìn)入工業(yè)化后期，肩負(fù)著率先完成工業(yè)化、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重任；蘇中處于工業(yè)化中期向后期的轉(zhuǎn)型期；蘇北仍處于工業(yè)化中期。
在全省“倍增計(jì)劃”實(shí)施、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)和沿海開發(fā)列入國家戰(zhàn)略的帶動下，預(yù)期未來10年江蘇經(jīng)濟(jì)仍能保持8～10%的快速增長。預(yù)計(jì)到2017年，全省人均GDP達(dá)到16700美元，蘇北地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化后期發(fā)展階段；2020年人均GDP達(dá)到22480美元，按2000年價(jià)格計(jì)算超過1萬美元，標(biāo)志著江蘇整體進(jìn)入后工業(yè)化階段。
表1 2012年江蘇分區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
注：本表數(shù)據(jù)系非正式公布數(shù)據(jù)，為估算值
表2 江蘇分區(qū)域人均GDP預(yù)測表（當(dāng)年價(jià)/2000年價(jià)）
目前，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在全面工業(yè)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，同時(shí)也處于城鎮(zhèn)化的加速期，形成了能源需求增長的基本驅(qū)動因素。一方面，江蘇2010年的人均能耗分別比日本、韓國低41%、56%，人均用電量分別低39%、48%，反映出能源消費(fèi)仍有較大增長空間。另一方面，根據(jù)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，國家將實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，江蘇必須通過能源消費(fèi)強(qiáng)度的降低，以更少的能源消費(fèi)支撐“兩個(gè)率先”。
預(yù)計(jì)全省一次能源消費(fèi)總量2013～2017年年均增長4.7%，2017年達(dá)到3.62億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，人均消費(fèi)4432千克，仍普遍低于發(fā)達(dá)國家水平，萬元GDP標(biāo)準(zhǔn)煤耗在2012年基礎(chǔ)上下降19%；2030年全省一次能源消費(fèi)總量達(dá)到4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，人均能源消費(fèi)5543千克，接近日本2010年水平。從現(xiàn)在至2017年的5年，是江蘇從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，能源需求增長快，供應(yīng)壓力也更大。
表3 江蘇省能源消費(fèi)水平預(yù)測
二、主要能源品種供需形勢分析
江蘇省一次能源匱乏，環(huán)境容量緊張。能源需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的總體趨勢是逐步降低煤炭消費(fèi)比例，加強(qiáng)天然氣、電力、核能、可再生能源利用，構(gòu)建“一次能源以煤炭為主體、二次能源以電力為中心”的多元化現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。
（一）煤炭
預(yù)計(jì)江蘇煤炭消費(fèi)比例2015年下降至68%左右、2017年為63%左右、2030年為53%左右。盡管比重逐步下降，但消費(fèi)總量仍將由2010年的2.7億噸緩慢增加至2015年的3.2億噸左右，之后維持不變至2020年。隨著潔凈煤技術(shù)的進(jìn)步，煤炭也將逐步改變“劣質(zhì)能源”的形象并更加綠色、低碳。需重視的是，由于天然氣、區(qū)外來電等能源供應(yīng)的不確定性，煤炭還將承擔(dān)起重要的“備用能源”角色。
表4 各類能源占總消費(fèi)量比重預(yù)測表
預(yù)計(jì)到2017年，全省93%以上的煤炭（約3億噸）需要從外部受進(jìn)，而輸煤能力在2.8億噸左右，略顯緊張。應(yīng)進(jìn)一步完善鐵路、水路運(yùn)輸體系，在沿海、沿江地區(qū)建設(shè)大型煤炭儲備基地，盡可能提升煤炭儲運(yùn)能力。積極開拓海外、省外煤炭資源，形成煤炭來源多元化格局。
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2010年，天然氣在江蘇一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重僅為3.54%，遠(yuǎn)低于世界平均24%的水平。預(yù)測江蘇天然氣消費(fèi)比例將快速上升，2017年達(dá)到350億立方米，占能源總消費(fèi)的13.8%；2030年達(dá)到700億立方米，占能源總消費(fèi)的16.1%。
江蘇天然氣幾乎100%依靠省外調(diào)入，應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有西氣東輸I、II號線和“川氣東送”線、冀寧聯(lián)絡(luò)線的作用，加快建設(shè)西氣東輸III號線等工程，積極引入海外LNG資源，努力形成多氣源、多形式供氣格局。此外，應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)省內(nèi)頁巖氣等非常規(guī)油氣的開發(fā)利用。
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江蘇是石油化工大省，石油需求量在近10年預(yù)計(jì)仍將持續(xù)增長。預(yù)測到2017年、2020年全省原油消費(fèi)總量分別達(dá)到3800萬噸和4200萬噸，之后穩(wěn)定在4200萬噸的水平。
而江蘇省石油產(chǎn)量僅能維持年產(chǎn)150萬噸左右，90%以上需從省外調(diào)入，因此，需擴(kuò)張?jiān)徒有赌芰?，新建連云港、南通等大型原油泊位；加快日照、連云港－儀征“Y型”原油管道建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)原油輸送管道化；加快金壇、連云港等石油儲備基地建設(shè)，將石油戰(zhàn)略儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合。
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電力是優(yōu)質(zhì)的二次能源，也是現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志。預(yù)計(jì)未來20年，江蘇電力需求仍將保持穩(wěn)步增長。其中，2017年全省用電量達(dá)6700億千瓦時(shí)，2013～2017年平均增長6.9%，彈性系數(shù)0.8；2030年達(dá)9900億千瓦時(shí)，2020～2030年平均增長2.8%，彈性系數(shù)0.56；之后逐步穩(wěn)定。
2012年全省電源裝機(jī)7530萬千瓦，協(xié)議區(qū)外來電約740萬千瓦。為滿足用電增長需求，2013～2017年江蘇還需凈增約5300萬千瓦裝機(jī)或區(qū)外來電。其中，省內(nèi)3100萬千瓦（構(gòu)成為煤電890萬、天然氣發(fā)電800萬、核電200萬、風(fēng)電560萬、抽水蓄能150萬、生物質(zhì)發(fā)電100萬、太陽能發(fā)電350萬）、區(qū)外來電2200萬千瓦。測算2018年～2030年還需凈增約4500萬千瓦容量，其中，省內(nèi)2500萬千瓦、區(qū)外來電2000萬千瓦。
表5 江蘇省電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)預(yù)測表
綜上所述，未來20年間，江蘇工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程將推動能源需求持續(xù)增長。確保我省能源供應(yīng)的關(guān)鍵，一是落實(shí)區(qū)外煤炭供應(yīng)，提升主要運(yùn)輸通道能力；二是落實(shí)天然氣供應(yīng)，完善天然氣管網(wǎng)；三是打破電力就地平衡傳統(tǒng)思路，利用特高壓技術(shù)實(shí)現(xiàn)區(qū)外來電規(guī)模的跨躍，構(gòu)建“煤從空中走”的能源輸送新格局。
三、分區(qū)域能源供需形勢分析
根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，能源需求在工業(yè)化前中期高速增長，工業(yè)化后期仍保持穩(wěn)定增長，但彈性系數(shù)小于1；后工業(yè)化階段能源需求增速下降，能源需求逐步趨于穩(wěn)定。
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預(yù)計(jì)2015年完成工業(yè)化，在新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民需求帶動下，能源需求仍保持平穩(wěn)增長，至2020年后趨于穩(wěn)定。預(yù)計(jì)2013～2017年年均增長3.1%，彈性系數(shù)0.37。
1.電力。發(fā)電方面，重點(diǎn)推進(jìn)燃?xì)鈾C(jī)組建設(shè)，2017年增加至1200萬千瓦；除“上大壓小”外原則上不再新建大型燃煤電廠；燃煤電廠全面實(shí)行脫硫脫硝改造。電網(wǎng)方面，加快南京北、蘇州等特高壓工程建設(shè)，增加500萬千瓦區(qū)外來電。推進(jìn)電動汽車充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)電動汽車普及進(jìn)程。
2.煤炭。盡可能降低煤炭在本地終端能源消費(fèi)中的比重，以電、天然氣為替代能源，提升能源轉(zhuǎn)換、利用效率。選擇蘇州、南京等地區(qū)，建設(shè)沿江煤炭中轉(zhuǎn)與貯存基地。
3.石油。提升城市成品油標(biāo)準(zhǔn)，改善城市空氣質(zhì)量。將區(qū)域中心城市周邊的部分石油化工企業(yè)搬遷到沿海地區(qū)。加快揚(yáng)子石化、金陵石化“油品升級”改造，完善成品油管網(wǎng)建設(shè)。在金壇建設(shè)石油存儲設(shè)施。
4.天然氣。積極擴(kuò)大天然氣供應(yīng)，完善天然氣管網(wǎng)建設(shè)，提升接納外來天然氣（包括蘇中、蘇北LNG）能力。
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預(yù)計(jì)2020年完成工業(yè)化，能源需求將保持平穩(wěn)增長，至2025年后趨于穩(wěn)定。預(yù)計(jì)2013～2017年年均增長5.7%，彈性系數(shù)0.64。
1.電力。發(fā)電方面，在沿江沿海地區(qū)建設(shè)一批大型煤電項(xiàng)目；加快南通海上風(fēng)電開發(fā)；利用本地農(nóng)作物資源適量建設(shè)生物質(zhì)能電廠。電網(wǎng)方面，加快錫盟―泰州和淮南―泰州特高壓建設(shè)，增加區(qū)外來電約1000萬千瓦；加快沿海500千伏電網(wǎng)通道升壓建設(shè)，滿足沿海煤電、風(fēng)電基地接入需要。
2.煤炭。在南通建設(shè)沿海或沿江煤炭中轉(zhuǎn)與貯存基地，降低煤炭供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
3.石油。保持本地油田穩(wěn)定生產(chǎn)供應(yīng)在160萬噸左右；在南通沿海地區(qū)建設(shè)石油接收碼頭，擴(kuò)大原油供應(yīng)能力。
4.天然氣。加快如東LNG接收站建設(shè)，增加約40億立方米天然氣供應(yīng)，完善天然氣運(yùn)輸管網(wǎng)建設(shè)。
（三）蘇北
預(yù)計(jì)2017年進(jìn)入工業(yè)化后期，至2025年完成工業(yè)化，能源需求至2017年將保持高速增長，2018至2030年保持平穩(wěn)增長。預(yù)計(jì)2013～2017年年均增長7.9%，彈性系數(shù)0.74。
1.電力。發(fā)電方面，在沿海地區(qū)建設(shè)一批大型煤電項(xiàng)目。加快海上風(fēng)電開發(fā)；加快連云港核電基地建設(shè)，力爭2017年核電總裝機(jī)達(dá)到400萬千瓦；利用本地農(nóng)作物資源適量建設(shè)生物質(zhì)能電廠。電網(wǎng)方面，加快徐州、連云港特高壓工程建設(shè)，增加區(qū)外來電500萬千瓦，加快沿海500千伏電網(wǎng)通道升壓建設(shè)，滿足沿海核電、煤電、風(fēng)電基地接入需要。
2.煤炭。保持徐州地區(qū)煤炭年產(chǎn)量穩(wěn)定在2200萬噸左右。把徐州作為潔凈煤示范項(xiàng)目建設(shè)與科研基地。建設(shè)沿海煤炭中轉(zhuǎn)與貯存基地，降低煤炭供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
3.石油。在連云港地區(qū)建設(shè)石油接收碼頭，增加石油供應(yīng)能力，完善原油輸送管道和成品油管網(wǎng)。在連云港地區(qū)建設(shè)石化基地，提升本地?zé)捇芰?，?yōu)化生產(chǎn)地域格局。在沿海地區(qū)建設(shè)石油貯存基地，提升石油供應(yīng)安全性。
4.天然氣。在鹽城、連云港開展LNG接收站前期工作，完善天然氣運(yùn)輸管網(wǎng)建設(shè)，為江蘇提供多元化的氣源。
表6 江蘇省區(qū)域能源需求特性預(yù)測表
四、江蘇省電力公司服務(wù)“兩個(gè)率先”能源工作思路與舉措
江蘇省電力公司上承各類發(fā)電企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，下接廣大用電企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民用戶，將以加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)為中心，主動服務(wù)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力江蘇構(gòu)建現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。
1.加大電網(wǎng)建設(shè)力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快蘇南電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級。服務(wù)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，提升電網(wǎng)安全、可靠性標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)現(xiàn)代化電網(wǎng)典范。
加快蘇中、蘇北電網(wǎng)完善。加快主要變電站布點(diǎn)和輸電通道布局，滿足地方用電快速增長和電源基地送出需求。
加快配電網(wǎng)改造與建設(shè)。做好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，提升供電能力，全面提高供電可靠性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化。
2.構(gòu)建能源資源優(yōu)化配置平臺，確保能源可持續(xù)供應(yīng)
加快區(qū)外來電引入。加快錫盟―南京北、淮南―南京北―上海、陜西―徐州―連云港、錫盟―泰州等特高壓交直流電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，減輕江蘇省燃煤運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)壓力。
推進(jìn)省內(nèi)大型電源基地接入。做好海上風(fēng)電基地以及沿海一批大型常規(guī)燃煤發(fā)電基地、連云港核電基地的接入，增加江蘇電力供應(yīng)，促進(jìn)蘇北、沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。
促進(jìn)分布式發(fā)電規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)分布式發(fā)電與微網(wǎng)接入與協(xié)調(diào)控制研究，為分布式電源的規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造良好條件。科學(xué)安排調(diào)度運(yùn)行方式，確保可再生能源發(fā)電全額消納。
3.打造綜合節(jié)能服務(wù)平臺，促進(jìn)全社會節(jié)能
以合同能源管理為主要形式，加強(qiáng)用戶節(jié)能服務(wù)。擴(kuò)大合同能源管理服務(wù)范圍，建設(shè)一批能效電廠示范項(xiàng)目。建設(shè)推廣公共電能服務(wù)平臺，提升能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)影響力。
加強(qiáng)需求側(cè)管理，提升電力系統(tǒng)綜合效率。加大電力蓄能、高效蓄電池等重點(diǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用。完善峰谷電價(jià)制度，推行可中斷負(fù)荷和尖峰負(fù)荷電價(jià)，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。
完善節(jié)能經(jīng)濟(jì)調(diào)度規(guī)范，深入開展發(fā)電側(cè)節(jié)能。強(qiáng)化節(jié)能調(diào)度，高效率大機(jī)組實(shí)現(xiàn)以可用率安排發(fā)電量。進(jìn)一步完善熱電聯(lián)產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)，促進(jìn)提升發(fā)電側(cè)能源轉(zhuǎn)換效率。
4.助力生態(tài)文明建設(shè)，美化江蘇環(huán)境
加強(qiáng)發(fā)電監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。通過協(xié)助政府部門不斷完善燃煤機(jī)組脫硫脫硝運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)對發(fā)電機(jī)組環(huán)保運(yùn)行指標(biāo)管理，確保機(jī)組的環(huán)保裝置投入，減少污染物排放。
減少電網(wǎng)環(huán)節(jié)環(huán)境影響。大力推進(jìn)GIS、同塔多回線路等先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，減少電網(wǎng)設(shè)施占地。城市地區(qū)推廣電纜、屋內(nèi)配電裝置，改善城市面貌。
5.提升供電服務(wù)品質(zhì)，滿足不同層次用戶需要
滿足用戶差異化用電需求。建設(shè)優(yōu)質(zhì)電能質(zhì)量供電園，提供高可靠性、高質(zhì)量電能供應(yīng)服務(wù)，樹立優(yōu)質(zhì)電能質(zhì)量供應(yīng)標(biāo)桿和典范。開展對既有工業(yè)園區(qū)電能質(zhì)量的認(rèn)證工作。
完善便民服務(wù)舉措。推進(jìn)網(wǎng)上銀行、第三方支付、充值卡、手機(jī)、有線電視支付等手段全省范圍使用，為廣大客戶提供多樣化的電費(fèi)交納渠道，滿足客戶隨時(shí)交費(fèi)的需求。
6.搭建智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)催化平臺，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
促進(jìn)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、參與標(biāo)準(zhǔn)制訂，為智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展提供市場空間和技術(shù)支持。
促進(jìn)光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)新能源發(fā)電及智能配網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室，研究解決分布式電源規(guī)?；尤腙P(guān)鍵技術(shù)問題，依照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)品測試服務(wù)。
促進(jìn)電動汽車行業(yè)發(fā)展。建設(shè)智能充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動電動汽車在更廣區(qū)域和更多領(lǐng)域的規(guī)模應(yīng)用。
江蘇省電力公司將在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)三先”精神，積極探索、開拓奮進(jìn)，努力爭當(dāng)江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的排頭兵，為保障全省能源與電力的可持續(xù)供應(yīng)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
單業(yè)才 （作者為江蘇省電力公司總經(jīng)理）
