一直以來，意大利的能源政策都被認(rèn)為缺乏國家規(guī)劃，但是現(xiàn)在意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展部打算改變這一現(xiàn)狀。目前，意大利已經(jīng)出臺(tái)了一份《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》草案，該草案目前正在審議階段，最終版本有望在明年1月出臺(tái)。意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展部能源分部主任蘇尼稱，這一規(guī)劃將使意大利能源發(fā)展有一個(gè)更為清晰的目標(biāo)。意大利政府希望繼續(xù)推進(jìn)可再生能源發(fā)展，同時(shí)，也希望創(chuàng)建一個(gè)更有競(jìng)爭力的天然氣市場(chǎng)、減少對(duì)進(jìn)口油氣資源的依賴。
蘇尼稱，意大利目前正在經(jīng)歷一系列變革，不僅僅在能源行業(yè)。意大利是歐洲少數(shù)幾個(gè)國家中沒有完整長期能源戰(zhàn)略規(guī)劃中的一個(gè)。有分析稱，意大利最完整的能源政策要追溯到1988年，但隨后也不了了之，因?yàn)檫@個(gè)規(guī)劃沒有明確規(guī)定優(yōu)先發(fā)展哪些能源項(xiàng)目，也沒有規(guī)定不發(fā)展的項(xiàng)目。以可再生能源發(fā)展為例，近年來可再生能源的增長代價(jià)很大，因?yàn)橐獯罄麌鴥?nèi)給予優(yōu)厚補(bǔ)貼，目前意大利國內(nèi)新增裝機(jī)容量不小，特別是在光伏產(chǎn)業(yè)。意大利去年新增裝機(jī)容量占到全球整個(gè)光伏新增產(chǎn)量的1/3。政府在這份新的戰(zhàn)略規(guī)劃草案中認(rèn)為，意大利對(duì)光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼高于歐洲其他國家。今年1月，德國光伏上網(wǎng)價(jià)格已經(jīng)翻番、法國也已經(jīng)上漲了一半，由于巨大的財(cái)政壓力，不少國家都在減少對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。
意大利政府希望未來減少對(duì)可再生能源的公共支持，目前也正朝這一方向發(fā)展。意大利新能源戰(zhàn)略的目標(biāo)是到2020年，將可再生能源發(fā)展目標(biāo)超過早前制定的目標(biāo)。如果按照這份草案，意大利到2020年有20%的能源消費(fèi)將來自可再生能源。這樣，到2020年可再生能源將占到整個(gè)電力消費(fèi)比重的38%，2010年其占到電力消費(fèi)的22%。
由于去年有不少光伏發(fā)電項(xiàng)目上線，意大利目前其實(shí)已經(jīng)接近2020年的可再生能源發(fā)電目標(biāo)。此前意大利還計(jì)劃從非歐盟國家進(jìn)口電力以達(dá)到2020年的發(fā)電要求，目前來看已經(jīng)不需要了。事實(shí)上，相比周邊鄰國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的減緩，意大利已經(jīng)成為了歐洲最為炙手可熱的太陽能市場(chǎng)，這在飽受經(jīng)濟(jì)問題嚴(yán)重困擾的歐洲顯得格外耀眼。但是，意大利政府并不滿足于眼前的成績，提出了太陽能發(fā)展的突破性目標(biāo)，到2016年實(shí)現(xiàn)裝機(jī)總量23吉瓦。上述目標(biāo)讓人們更為關(guān)注意大利光伏產(chǎn)業(yè)。
蘇尼稱，光伏發(fā)電正接近平價(jià)上網(wǎng)，但是我們更關(guān)注它何時(shí)能真正在沒有補(bǔ)貼的情況下自由競(jìng)爭。意大利政府希望未來還有大量的新增光伏裝機(jī)容量上線。在意大利的這份能源戰(zhàn)略規(guī)劃草案中，政府將通過稅費(fèi)減免、簡化辦事流程等方式來促進(jìn)太陽能的進(jìn)一步發(fā)展。
此外，意大利還決心未來大幅提高能效，這在上述戰(zhàn)略規(guī)劃草案中也被視為首要目標(biāo)。意大利計(jì)劃到2020年將能源消費(fèi)減少24%，希望在能效上能領(lǐng)先歐洲國家，未來將通過提高能效標(biāo)準(zhǔn)、頒發(fā)能效證書、延長稅費(fèi)減免期限等措施來提高家庭能效及各個(gè)產(chǎn)業(yè)的能效。同時(shí)意大利政府還將對(duì)新能源技術(shù)的研究和創(chuàng)新提供財(cái)政資助。
未來歐洲天然氣市場(chǎng)將更具有競(jìng)爭力，對(duì)于意大利而言，它將不僅僅是一個(gè)純粹的進(jìn)口國，同時(shí)還是天然氣運(yùn)輸?shù)倪^境國。高能源價(jià)格一直都是制約意大利公司提高競(jìng)爭力的一大原因。意大利此次能源戰(zhàn)略規(guī)劃草案有望為能源行業(yè)帶來可持續(xù)的競(jìng)爭力。意大利政府預(yù)計(jì)，到2020年，將有1800億歐元的私人投資用于推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在未來8年，意大利希望減少對(duì)外來油氣產(chǎn)品的依賴。具體而言，意大利希望從現(xiàn)有的84%的依賴度減少到67%，這有望節(jié)省140億歐元。為了達(dá)到這一目標(biāo)，意大利決心加快國內(nèi)油氣產(chǎn)量。在過去10年，該國油氣產(chǎn)量已大幅下降。意大利預(yù)計(jì)年新增石油產(chǎn)量有望達(dá)到5700萬到9500萬桶，未來其14%的能源需求有望在國內(nèi)得以滿足。
今年6月，意大利石油聯(lián)合會(huì)主席維塔表示，盡管2012年意大利經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)衰退跡象，但能源進(jìn)口規(guī)模仍將繼續(xù)保持增長。根據(jù)預(yù)測(cè)，2012年意大利能源進(jìn)口規(guī)模將在2011年620億歐元的基礎(chǔ)上再增加約45億歐元，總進(jìn)口金額達(dá)到665億歐元，能源進(jìn)口支出占GDP的比例也將達(dá)到約4.4%。
另外，意大利有意構(gòu)建一個(gè)有競(jìng)爭力的天然氣市場(chǎng)，并將意大利打造成南歐洲的天然氣中心。同時(shí)，意大利還應(yīng)該破除電網(wǎng)發(fā)展的瓶頸。還有一個(gè)問題是我們不容忽視的，即政府對(duì)能源行業(yè)的管控，因?yàn)樗袥Q定都將影響能源的發(fā)展。意大利應(yīng)該將整個(gè)能源行業(yè)管理合理化，同時(shí)加大對(duì)各部門的整合力度，因?yàn)榉彪s會(huì)影響能源立法的執(zhí)行，進(jìn)而會(huì)減少投資者的熱情。
?。▉碓矗簹W洲能源評(píng)論網(wǎng)，文章有刪節(jié)，標(biāo)題有改動(dòng)。蔡佳/編譯）
