能源消費(fèi)總量40億噸標(biāo)煤、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%、非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%。
這是日前發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)所劃定的三項約束性指標(biāo)。從規(guī)劃來看“十二五”期間實施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制是首要目標(biāo)，以分布式能源等為重點的能源供應(yīng)方式變革將進(jìn)入發(fā)展快車道，而能源體制機(jī)制改革則有望獲突破。
能源消費(fèi)總量紅線下調(diào)
《規(guī)劃》提出，“十二五”中國年均一次能源消費(fèi)總量和生產(chǎn)能力增速將由“十一五”期間的6.6%降至4.3%，能源消費(fèi)總量紅線設(shè)定在40億噸標(biāo)煤，同時用電量6.15萬億千瓦時，年均增長8%，較“十一五”期間放緩3個百分點。此外，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體接近世界先進(jìn)水平。
按照國家總量控制方案，將綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)位和資源特點等因素，將能源和電力消費(fèi)總量分解到各省(區(qū)、市)，由省級人民政府負(fù)責(zé)落實。把能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)落實情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價考核體系，實施定期通報制度。
而在此前的征求意見稿中，總量控制的目標(biāo)是41億噸標(biāo)煤和6.4萬億千萬時電“這次將能源消費(fèi)總量下調(diào)1億噸，這一方面與G D P增速的下降有關(guān)，另一方面也顯示了國家對能源消費(fèi)控制的決心?！?/FONT>
有研究機(jī)構(gòu)測算，在全國單位GDP能耗降低16%的條件下，當(dāng)“十二五”全國GDP年均增速8%時，對應(yīng)2015年全國能源消費(fèi)總量為40.1億噸標(biāo)煤。
但是從目前的能源消費(fèi)形勢來看，要將能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)煤難度比較大。2011年能源消費(fèi)總量34 .8億噸標(biāo)煤，而行業(yè)初步估算2012年能源消費(fèi)總量在36億多噸標(biāo)煤左右。這意味著未來三年的能源消費(fèi)增量只有4億噸，每年的能源消費(fèi)增量必須控制在1 .3億噸標(biāo)煤才能完成“十二五”目標(biāo)。
“能源總量控制要求各個省份控制甚至減少能源消費(fèi)數(shù)量，這相當(dāng)于給地方經(jīng)濟(jì)增長上了緊箍咒。地方政府出于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)憂，可能在能源總量控制目標(biāo)的分配上斤斤計較。因此，需要根據(jù)各地情況，合理分配地方目標(biāo)?！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示。
這就要求在控制傳統(tǒng)能源消費(fèi)的同時，實現(xiàn)新能源的增量發(fā)展。根據(jù)《規(guī)劃》，到2015年，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7 .5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右，石油對外依存度控制在61%。
其中，到2015年，運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到4000萬千瓦，風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1億千瓦；太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2100萬千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1300萬千瓦，其中城市生活垃圾發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦。
“文中多次出現(xiàn)頁巖氣、頁巖油、能源獨立等字眼，特別指出加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)，大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源，可以看出我國大力開發(fā)自有油氣能源，特別是氣體能源的時機(jī)已經(jīng)成熟，長遠(yuǎn)看煤炭能源的需求增長必然將走低。”中煤遠(yuǎn)大咨詢中心分析師張志斌稱。
