2012年在經濟增速下行的格局下，能源消費增速放緩，或降至近十年以來的最低位。
國家發(fā)改委能源研究所一位專家初步預測，2012年一次能源消費總量增速將比2011年回落至少2個百分點以上。其測算依據是，2012年GDP增長7.8%，增速同比回落1.4個百分點，以及國家發(fā)改委關于單位GDP能耗下降2.7%的數據。
據此，2012年能源消費增速降至5%以下，能源消費總量在36億噸標煤左右。2013年能源消費將延續(xù)2012年態(tài)勢，能源供需寬松的形勢也為推進改革提供了機會。
能源消費增速步入低點
國家統(tǒng)計局數據顯示，2011年中國能源消費總量34.8億噸標煤，比上年增長7.0%。根據專家預測，2012年能源消費增速降至5%以下，這一增長速度創(chuàng)下2002年以來的最低點。
按照5%的能源消費增速計算，2012年能源消費增量為1.74億噸標煤，能源消費總量為36.54億噸標煤。
自2002年起，我國能源消費總量增速快速提高，從2002年的6%分別增至2003年15.3%，2004年的16.1%，2005年的10.6%，2006年的9.6%；自2007年開始能源消費增速出現下降，平均增速維持在6%以上。
上述專家分析，2012年經濟減速程度高于預期，使得能源消費下降。其中，鋼鐵、水泥、有色等高耗能行業(yè)增速大大降低，能源消費增速受到抑制；國家控制能源消費總量政策初步發(fā)揮作用；節(jié)能減排政策尚未放松。
在經濟下行影響下，能源市場出現較大波動，其中煤炭領域的市場變動最為強烈。環(huán)渤海動力煤市場價格已從最高價格860元/噸下降至630元/噸左右，煤炭供需寬松，晉陜蒙寧等主要產煤地煤炭產能未完全釋放。
同期，我國煤炭進口大幅增長，2012年進口2.9億噸，增長近60%。從全球煤炭市場看，澳大利亞等產煤出口仍有潛力，進口規(guī)模預計將達4~5億噸。
上述專家認為：“在國外煤炭市場沖擊、國內需求增速放緩的形勢下，國內煤炭仍然寬松。建議國家能源主管部門抓住煤炭市場寬松的環(huán)境，加大政策調控，出臺措施提高煤炭采收率，促進煤炭產業(yè)可持續(xù)利用，改變粗放的發(fā)展模式?！?/FONT>
此外，2012年油氣市場供需相對穩(wěn)定，受經濟放緩和大城市控制汽車增長等因素影響，沒有出現油品需求急劇增長、供應緊張的狀況。
能源改革迎來機遇
2013年中央經濟工作會議要求，經濟保持持續(xù)健康發(fā)展。上述發(fā)改委能源所專家預計，能源消費增長速度可能較去年稍有回升，能源供需仍將維持寬松的平穩(wěn)態(tài)勢，清潔能源發(fā)展將進一步控股較快增長態(tài)勢。
根據本報記者了解，對于控制能源消費總量政策，國務院領導有專門批示，國家發(fā)改委、能源局已經與地方進行多次會談，并納入政府考核指標。再加上民生、空氣質量改善要求，地方增加能源消耗的動力和強烈愿望將被打壓。
在能源供需寬松、需求下降的市場環(huán)境下，能源領域改革迎來契機。
有能源專家提出，應推進能源管理體制和機制改革，著力轉變政府職能；推動壟斷行業(yè)改革，進一步搞活國有企業(yè)，提高經營效率，同時為民營企業(yè)留出發(fā)展空間；加快價格形成機制改革，在重點領域上做一些改變。
能源領域改革雖然多次寫入國家改革方案和政府文件，2012年除煤炭價格并軌外，其他領域實質性的舉措仍未出現。相關改革方案，仍然停留在研究層面，尚未形成合力，沒有形成決策。
在價格改革方面，日前召開的全國物價局長工作會議再次提出，堅持市場化取向，推進油氣、煤電、鐵路貨運等領域價格改革；區(qū)分基本和非基本，推行階梯價格制度。
