備受關(guān)注的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)上周五正式發(fā)布，《規(guī)劃》以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，要求通過(guò)加快國(guó)內(nèi)鋼企重組，力爭(zhēng)到2011年全國(guó)形成寶鋼集團(tuán)、鞍本集團(tuán)、武鋼集團(tuán)等幾個(gè)產(chǎn)能在5000萬(wàn)噸以上的特大型鋼鐵企業(yè)，以及若干個(gè)產(chǎn)能在1000萬(wàn)～3000萬(wàn)噸級(jí)的大型鋼鐵企業(yè)，《規(guī)劃》同時(shí)要求財(cái)政部牽頭，聯(lián)合國(guó)家稅務(wù)總局、商務(wù)部等部門，在本月完成部分鋼材產(chǎn)品的進(jìn)出口稅率調(diào)整。

      促出口

      《規(guī)劃》關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期著力做好的鋼鐵業(yè)八個(gè)方面工作中，“保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定，改善出口環(huán)境”被放在了首位，并提出了擴(kuò)大出口的具體政策，而在2005年7月份頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，關(guān)于鋼材出口的問(wèn)題幾乎只字未提，足見(jiàn)國(guó)家此次對(duì)促進(jìn)鋼材出口的重視。

      自2008年下半年金融危機(jī)蔓延以來(lái)，我國(guó)鋼材出口明顯回落，2008年累計(jì)出口鋼材5923萬(wàn)噸，同比減少342萬(wàn)噸，下降5.7%，而進(jìn)入2009年，我國(guó)鋼材出口形勢(shì)進(jìn)一步惡化。2009年1~2月份我國(guó)出口粗鋼369萬(wàn)噸，同比減少409萬(wàn)噸，下降51.8%。

      因此，《規(guī)劃》提出繼續(xù)堅(jiān)持控制“兩高一資”低附加值產(chǎn)品出口的政策導(dǎo)向下，認(rèn)真落實(shí)提高部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率的措施，適時(shí)適當(dāng)提高技術(shù)含量高、附加值高的鋼材產(chǎn)品的出口退稅率。加快出口退稅進(jìn)度，確保及時(shí)足額退稅。同時(shí)完善出口信用保險(xiǎn)政策，支持鋼鐵企業(yè)建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定高端產(chǎn)品出口份額。

      而根據(jù)記者拿到的一份《規(guī)劃》細(xì)則，上面則規(guī)定由財(cái)政部牽頭相關(guān)部門要在3月份完成對(duì)部分產(chǎn)品的進(jìn)出口稅率的調(diào)整工作。

      不過(guò)，高耗能、高污染的鋼材產(chǎn)品仍然會(huì)通過(guò)稅收政策限制出口。

      鞍鋼集團(tuán)國(guó)際經(jīng)貿(mào)公司總經(jīng)理王恒則表示，雖然國(guó)家可能會(huì)出臺(tái)惠及出口的措施，但國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)的高峰尚未到來(lái)，鋼廠應(yīng)該堅(jiān)持低于國(guó)內(nèi)價(jià)不出口，低于成本價(jià)不出口的原則，不給人以口實(shí)，而協(xié)會(huì)也應(yīng)做好行業(yè)預(yù)警，積極帶領(lǐng)鋼鐵企業(yè)應(yīng)訴及反制。

      加快重組和淘汰落后并重

      與2005年頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》相比，《規(guī)劃》還修改了國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度指標(biāo)的考核范圍和比重，體現(xiàn)了國(guó)家進(jìn)一步加快鋼鐵企業(yè)重組步伐的力度。

      《規(guī)劃》指出，國(guó)內(nèi)排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國(guó)產(chǎn)能的比例要達(dá)到45%以上，沿海沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國(guó)產(chǎn)能的比例達(dá)到40%以上。

      而《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》則只規(guī)定，到2010年，國(guó)內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上；2020年達(dá)到70%以上。到2010年，形成兩個(gè)3000萬(wàn)噸級(jí)，若干個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型企業(yè)集團(tuán)。如今，對(duì)寶鋼集團(tuán)、鞍本集團(tuán)、武鋼集團(tuán)的規(guī)模要求顯著提高。

      同時(shí)，記者拿到的一份《規(guī)劃》細(xì)則還要求，工信部牽頭相關(guān)部門在今年12月前完善企業(yè)聯(lián)合重組政策和修改《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。

      此外，《規(guī)劃》對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)也有所提高。要求在2010年年底前，淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能5340萬(wàn)噸，20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能320萬(wàn)噸；2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，相應(yīng)淘汰落后煉鐵能力7200萬(wàn)噸、煉鋼能力2500萬(wàn)噸。實(shí)施淘汰落后、建設(shè)鋼鐵大廠的地區(qū)和其他有條件的地區(qū)，要將淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)提高到1000立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能。

      《規(guī)劃》中還明確預(yù)計(jì)，2009年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量4.6億噸，同比下降8%；表觀消費(fèi)量維持在4.3億噸左右，同比下降5%。到2011年，粗鋼產(chǎn)量5億噸左右，表觀消費(fèi)量4.5億噸左右，工業(yè)增加值占GDP的比重維持在4%的水平。

      而對(duì)于這一預(yù)測(cè)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)單尚華則指出，對(duì)2009年我國(guó)鋼產(chǎn)量的預(yù)期目標(biāo)4.6億噸左右是年初時(shí)預(yù)計(jì)的，這是建立在需要出口3000萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，“現(xiàn)在看來(lái)，1、2月的出口訂單下降了80%，出口今年能不能達(dá)到3000萬(wàn)噸非常嚴(yán)峻，產(chǎn)量預(yù)計(jì)也很可能需要修改?！眴紊腥A說(shuō)，2008年我國(guó)的粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到6.6億噸，今年產(chǎn)量如果是4.6億噸的話，2億噸的產(chǎn)能富余隨時(shí)可能爆發(fā)，產(chǎn)能過(guò)剩的壓力很大，如果落后產(chǎn)能不能退市，先進(jìn)產(chǎn)能也很難釋放。