中國將嚴控鋼鐵生產(chǎn)總量、淘汰落后產(chǎn)能，以解決當(dāng)前因國際、國內(nèi)市場放緩所帶來的產(chǎn)能過剩的嚴峻形勢。

    1月14日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（下稱《振興規(guī)劃》）。對于市場最為關(guān)注的產(chǎn)能過剩問題，規(guī)劃明確提出，要嚴格控制鋼鐵總量，淘汰落實產(chǎn)能，不得再上單純擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目。

    受世界金融危機影響，國外鋼鐵市場需求疲軟，中國鋼材出口受到重創(chuàng)；國內(nèi)汽車、房地產(chǎn)行業(yè)的不景氣，亦導(dǎo)致國內(nèi)需求持續(xù)低迷。

    在1月13日舉行的2009年鋼鐵生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期目標(biāo)座談會（下稱2009生產(chǎn)經(jīng)營會）上，多家大型鋼鐵企業(yè)負責(zé)人均對后市表示悲觀。產(chǎn)能與需求相比嚴重過剩，已成為中國鋼鐵行業(yè)2009年面臨的首要難題。

    根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2008年1月至11月，中國黑色金屬冶煉及壓延業(yè)（不包括礦山投資）共完成投資2859億元，同比增長27.1%。

    中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會（下稱中鋼協(xié)）顧問吳溪淳預(yù)測，2008年全年鋼鐵投資將達到3100億元。以1噸鋼產(chǎn)能需投資6000元計算，2009年將新增產(chǎn)能5000萬噸。加上國內(nèi)、國際市場需求萎縮，2009年產(chǎn)能過剩將達上億噸。

    據(jù)國內(nèi)鋼鐵咨詢機構(gòu)估算，目前中國5億噸現(xiàn)實產(chǎn)能中，約有1億噸屬于落后產(chǎn)能。

    此前，國家發(fā)改委等部門曾多次發(fā)文，要求新增生產(chǎn)能力要和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，原則上不再大幅度擴大鋼鐵生產(chǎn)能力。但執(zhí)行效果并不理想。

    一位參與制定《振興規(guī)劃》的人士表示，淘汰落后產(chǎn)能比控制總量更重要，如果淘汰落后產(chǎn)能真的能執(zhí)行到位，中國鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題有望得到緩解。

    北京鋼聯(lián)資訊總監(jiān)徐向春則認為，通過政府主導(dǎo)下的跨地區(qū)重組協(xié)調(diào)、對淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)進行財政補貼、向技術(shù)改造的企業(yè)提供貼息貸款等財政手段，未來，鋼鐵產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和重組兼并必然會加速。

    此次《振興規(guī)劃》還提出了一系列新措施，整頓鐵礦石進口市場秩序、規(guī)范鋼材銷售制度、建立產(chǎn)銷風(fēng)險共擔(dān)機制，以穩(wěn)定鋼鐵市場價格。

    2003年以來，中國鐵礦石現(xiàn)貨價一直高于長期協(xié)議價。每年，鋼鐵企業(yè)倒賣的鐵礦石達上千萬噸左右。

    在1月13日舉行的2009生產(chǎn)經(jīng)營會上，吳溪淳表示，中鋼協(xié)及其下屬會員企業(yè)將簽訂一份行業(yè)公約，嚴禁鋼鐵企業(yè)倒賣長期協(xié)議鐵礦石（下稱長協(xié)礦），企業(yè)進口的長協(xié)礦只能用于自己生產(chǎn)，如果有多余的需要銷售，只能按照長期協(xié)議價格出售，收取3%至5%的代理服務(wù)費。否則，將取消其長協(xié)礦進口資質(zhì)。

    2008年下半年，中國鋼材價格一路下跌，一些鋼廠普遍實施“保值銷售”的模式，即經(jīng)銷商向鋼廠訂貨時，訂貨價格只是“暫定價格”；最終實際結(jié)算價格，則根據(jù)鋼材運抵目的地后，當(dāng)?shù)禺?dāng)時20天內(nèi)的最低市場價確定。

    吳溪淳認為，此次國際金融危機中，中國鋼鐵行業(yè)之所以受到如此大的沖擊，與銷售系統(tǒng)運轉(zhuǎn)失靈有很大關(guān)系。

    部分分析人士則認為，“保值銷售”模式的確對市場價格的穩(wěn)定帶來了一定的負面影響。一些經(jīng)銷商在拿到貨源后，為了盡快出貨，回籠資金，往往不惜壓低價格，導(dǎo)致整個市場價格難以止跌企穩(wěn)，增加了市場的不確定因素。

    不過，這種銷售模式保證了經(jīng)銷商的利潤空間，不至于剛訂上貨，還沒有運抵就出現(xiàn)“價格倒掛”，是鋼廠鼓勵經(jīng)銷商訂貨的一種市場行為。他對《振興規(guī)劃》提出的規(guī)范鋼材銷售制度的效果并不看好。

    此次通過的《振興規(guī)劃》，共對加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興提出了五點要求。除了淘汰落后產(chǎn)能、規(guī)范市場外，《振興規(guī)劃》還提出，要落實擴大內(nèi)需措施，拉動國內(nèi)鋼材消費，實施適度靈活的出口稅收政策，穩(wěn)定國際市場份額；推進企業(yè)聯(lián)合重組，提高集中度；加大技術(shù)改造、研發(fā)和引進力度，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資中列支專項資金，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。

    此前，工業(yè)和信息化部部長李毅中在2008年12月12日舉行的國務(wù)院新聞發(fā)布會上表示，2009年，政府將動用150億元資金貼息，重點支持鋼鐵等行業(yè)的技術(shù)改造工作；并將利用金融危機的時機，鼓勵鋼鐵企業(yè)兼并重組。