從2009年1月1月起，國家計劃取消養(yǎng)路費、運管費等六項收費，開征燃油稅，實現(xiàn)由費改稅的轉(zhuǎn)變，建立按消耗燃油量納稅的運行體制。重新調(diào)整交通運輸、農(nóng)機(jī)作業(yè)、漁業(yè)捕撈、抗災(zāi)救災(zāi)等行業(yè)所負(fù)擔(dān)的費用，按照原繳費大致不變的原則，建立多消耗多納稅的繳費模式，更加理性和公平。操作更加簡便，有利于節(jié)能減排，加快淘汰“病、廢”機(jī)具，切實降低耗油率。由于費改稅前農(nóng)機(jī)作業(yè)不交稅費，漁業(yè)捕撈不交養(yǎng)路費，公交車減征養(yǎng)路費，出租車空耗嚴(yán)重，費改稅方案明確規(guī)定：對漁業(yè)、公交運輸、出租車等實行直接補(bǔ)貼，對農(nóng)機(jī)作業(yè)實行糧食綜合直補(bǔ)。實行營運直補(bǔ)只是量的確定，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對行業(yè)影響不大。但農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼與糧食綜合直補(bǔ)完全掛鉤，潛在影響非常巨大。主要表現(xiàn)在以下幾下方面：
　　
　　1、糧食綜合直補(bǔ)方式無法準(zhǔn)確體現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)油耗。費改稅方案明確農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼由糧食綜合直補(bǔ)體現(xiàn)，但農(nóng)機(jī)作業(yè)與糧食生產(chǎn)無法完全對應(yīng)，主要表現(xiàn)在五個方面：一是農(nóng)機(jī)作業(yè)存在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在糧食產(chǎn)量中核定農(nóng)機(jī)作業(yè)量很困難；二是影響糧食產(chǎn)量因素很多，因氣候、種子、災(zāi)害、管理造成的糧食減產(chǎn)，并不減少農(nóng)機(jī)作業(yè)量，按糧食產(chǎn)量體現(xiàn)的補(bǔ)貼無法真實補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)作業(yè)量；三是農(nóng)機(jī)作業(yè)涉及糧食、棉花、蔬菜、加工、運輸、排灌等多個方面，糧食生產(chǎn)僅是一個方面，靠糧食綜合直補(bǔ)不能全面反映農(nóng)機(jī)作業(yè)項目；四是按照出售糧食數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼是大勢所趨，沒有進(jìn)入流通環(huán)節(jié)而直接消費的糧食所含的農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼無從兌現(xiàn)；五是農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)推廣示范作業(yè)不生產(chǎn)糧食，補(bǔ)貼無處兌現(xiàn)。
　　
　　2、農(nóng)機(jī)作業(yè)投入相對增加，潛在風(fēng)險增大。費改稅前，農(nóng)機(jī)作業(yè)免稅，不用繳納養(yǎng)路、運管等一切費用，作業(yè)成本僅有燃油消耗和維修兩項。費改稅后，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本依然是燃油消耗和維修兩項，但內(nèi)涵發(fā)生了根本變化，燃油消耗中包括了養(yǎng)路費、運管費等六項費用。如果燃油不包含六項費用，價格會大幅降低，作業(yè)成本相應(yīng)減少。改革后，農(nóng)機(jī)作業(yè)實際投入相對增加，不符合不增加作業(yè)經(jīng)營成本的費改稅原則。同時，農(nóng)機(jī)作業(yè)相當(dāng)于要先投入養(yǎng)路、運管等六項費用，然后用補(bǔ)貼的形式補(bǔ)償，潛在風(fēng)險很大，一旦糧食載體、資金鏈條、補(bǔ)貼政策等任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，農(nóng)機(jī)作業(yè)先期投入的六項費用得不到補(bǔ)償。
　　
　　3、農(nóng)機(jī)作業(yè)宏觀調(diào)控弱化。農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼包含于糧食綜合直補(bǔ)中，過于間接和隱晦，會逐漸淡化農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼項目。農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼很容易名存實亡，導(dǎo)致導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)油耗成本改前最低、改后最高的結(jié)果，形成全行業(yè)獲益、農(nóng)機(jī)行業(yè)受損的局面。利用農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)前瞻導(dǎo)向和宏觀調(diào)控喪失前提和基礎(chǔ)，難以實現(xiàn)。農(nóng)機(jī)作業(yè)市場秩序混亂，收費標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)走高，比較效益持續(xù)走低，經(jīng)營者無利可圖，使用者望價興嘆，作業(yè)市場逐漸萎縮蕭條。開展公益性農(nóng)機(jī)作業(yè)，機(jī)具調(diào)度困難，而且無法調(diào)控。
　　
　　4、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程。把農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼納入糧食綜合直補(bǔ)內(nèi)，一定程度上妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程。農(nóng)民注重糧食生產(chǎn)比較效益，使用糧食綜合直補(bǔ)替代農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，形成人工生產(chǎn)的糧食同樣得到農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼的事實，客觀上引導(dǎo)農(nóng)民漠視和抵觸糧食生產(chǎn)過程的機(jī)械化，強(qiáng)化農(nóng)民小生產(chǎn)觀念。觀念的滯固將嚴(yán)重妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程機(jī)械化。作業(yè)市場的萎縮和蕭條，農(nóng)機(jī)作業(yè)難以實現(xiàn)組織化、職業(yè)化、專業(yè)化、社會化，自身產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨重重困難。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建立，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成為必然趨勢，需要農(nóng)機(jī)作業(yè)的同步發(fā)展。農(nóng)機(jī)作業(yè)發(fā)展的滯后會嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程。
　　
　　5、加快淘汰“病、廢”農(nóng)機(jī)具作業(yè)，促進(jìn)電動機(jī)在農(nóng)業(yè)機(jī)械中的廣泛應(yīng)用。農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)條件惡劣，加上使用、維護(hù)不當(dāng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械工況差，故障率高，帶病作業(yè)多，相應(yīng)燃油消耗劇增。費稅改革前，農(nóng)機(jī)作業(yè)不繳稅費，成本低，機(jī)手不在乎。但在費稅收改革后，本已相對增高的農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，與機(jī)具帶病作業(yè)超標(biāo)消耗的燃油成本疊加，經(jīng)營者和操作者難以承受，加快淘汰“病、廢”農(nóng)機(jī)具作業(yè)，切實降低作業(yè)油耗成本，成為最明智的選擇。受最大化效益的支配，使用電動機(jī)作為農(nóng)機(jī)動力，既大量節(jié)省燃油消耗成本，又可以獲得農(nóng)業(yè)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，雙重收益促進(jìn)電動機(jī)在農(nóng)業(yè)機(jī)械中廣泛應(yīng)用。
　　
　　實施燃油稅改革后，消耗燃油中包含六項費用，本來不繳納稅收費的農(nóng)機(jī)作業(yè)在糧食綜合直補(bǔ)中補(bǔ)償，產(chǎn)生正反兩方面影響。總體來看，負(fù)面影響更大。針對農(nóng)機(jī)作業(yè)可能出現(xiàn)的消極影響，建議：確立按農(nóng)機(jī)作業(yè)量補(bǔ)貼的指導(dǎo)思想，采用機(jī)手領(lǐng)取的方式，直接對農(nóng)機(jī)作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。維護(hù)費稅改革的公正和公平，保持農(nóng)機(jī)作業(yè)健康有序發(fā)展。