黨的十八屆三中全會在健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制方面提出了一系列新的重大舉措，對構建新型農業(yè)經營體系、賦予農民更多財產權利、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等事關“三農”發(fā)展的重大問題，提出了許多突破性、創(chuàng)新性的改革意見。江蘇省委十二屆六次全會結合江蘇實際，貫徹中央精神，作出全面部署。這些新部署新要求，是當前和今后一個時期全面推進農村改革的指導思想和基本遵循。從農業(yè)部門看，當前要重點貫徹落實好五個方面的任務。

　　大力推進農業(yè)經營方式多元創(chuàng)新，加快構建新型農業(yè)經營體系

　　引導不同農業(yè)經營主體在各自適合領域發(fā)揮優(yōu)勢作用。充分發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農場的家庭經營優(yōu)勢和糧食規(guī)模生產主力軍作用，使其成為商品化生產的主要供給者、先進生產要素的使用者、小規(guī)模農戶的示范者。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社、農業(yè)社會化服務組織的服務優(yōu)勢，使其成為合作生產的組織者、專業(yè)化服務的發(fā)起者、農民利益的保護者。充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)的資本、技術、市場等優(yōu)勢，讓農戶分享更多的農業(yè)增值收益，使其成為現代生產要素的集成者、現代經營模式的驅動者。

　　引導不同地區(qū)因地制宜推進適度規(guī)模經營。根據不同地區(qū)農村勞動力轉移、城市化進程和經濟社會發(fā)展水平，圍繞“三個最大化”，即土地產出最大化、農業(yè)效益最大化、農民收入最大化，在更高層次上推進農業(yè)向適度規(guī)模經營集中。對普遍存在兼業(yè)化和純農戶的地區(qū)，如蘇北、蘇中部分地區(qū)，積極引導發(fā)展統(tǒng)一服務型規(guī)模經營。對農民大量轉移并穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的地區(qū)，鼓勵成立土地股份合作社，鼓勵發(fā)展以專業(yè)大戶和家庭農場為主體的土地規(guī)模經營。在農村勞動力轉移較充分、集體經濟實力較強的地區(qū)，鼓勵農民以土地承包經營權折價入股建立合作社、家庭農場，入股農業(yè)產業(yè)化經營，實現合作共贏。

　　鼓勵發(fā)展多種形式農村合作經濟，有效提升農民和農業(yè)組織化程度

　　推進農戶多種形式的聯(lián)合與合作。鼓勵和引導發(fā)展社區(qū)股份合作、土地股份合作、專業(yè)合作、勞務合作、投資合作以及合作社的聯(lián)合社等多種形式的聯(lián)合與合作，拓寬合作領域，提升合作層次，提高合作質量。積極開展綜合性合作社試點，借鑒日韓農協(xié)、臺灣農會發(fā)展模式，試點探索建立集生產、加工、銷售、信貸、保險、科技等功能于一體的綜合性農民合作社，在區(qū)域范圍內集聚生產經營要素，開展多樣性生產經營服務。

　　推進合作社規(guī)范化建設。以“民辦、民管、民受益”為原則，重點圍繞明晰產權職責、規(guī)范財務管理、完善民主制度、強化服務功能等方面，加強規(guī)范化建設，完善運行機制，規(guī)范利益分配，增強服務功能，提高合作社運行質量和發(fā)展水平。

　　推進合作社融資改革試點。針對合作社貸款難、成本高、發(fā)展資金受限問題，今年我省在南京市江寧區(qū)等20個縣（市、區(qū)）啟動了合作社融資改革試點工作，目前已發(fā)放貸款2.65億元，創(chuàng)新了金融資本支持合作社發(fā)展舉措。下一階段將在總結融資改革試點實踐的基礎上，逐步擴大試點范圍。

　　鼓勵和引導工商資本發(fā)展現代農業(yè)，向農業(yè)輸入現代生產要素和經營模式

　　鼓勵和引導工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)。大力支持工商資本進入有利于農業(yè)增效、土地產出率提高、農民增收的領域，長期投資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設施栽培等資本、技術密集型產業(yè)，鼓勵和引導農業(yè)龍頭企業(yè)、工商資本與農產品生產基地建立穩(wěn)定緊密、有約束力的訂單關系，促進企業(yè)與農戶、家庭農場、合作組織之間由“帶動”關系向“合作”關系轉變。

　　鼓勵和引導工商資本發(fā)展農業(yè)社會化服務和農產品加工流通。鼓勵和引導農業(yè)龍頭企業(yè)去做農民一家一戶和合作社想干又干不了的事，發(fā)展農資連鎖、種苗供應、農機作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、商品化集中育秧等經營性服務，發(fā)展農產品加工、物流、倉儲，發(fā)展直供直銷、電子商務，探索農村金融、農業(yè)保險、農業(yè)信息等方面的服務。

　　鼓勵和引導工商資本到農村興辦各類事業(yè)。引導農業(yè)龍頭企業(yè)強化社會責任，鼓勵企業(yè)采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅游體育等各類事業(yè)。鼓勵企業(yè)加強村企對接、社企合作，通過產業(yè)帶動、投資推動、科技驅動、服務拉動等，推動強村富民，促進新農村建設。