一、深刻認(rèn)識(shí)加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)的重要意義

　　2013年中央“一號(hào)文件”明確提出積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步要求加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新；鼓勵(lì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步提出，加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

　　家庭農(nóng)場(chǎng)是具有法人資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一。家庭農(nóng)場(chǎng)最早在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展起來(lái)，選擇家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本形式，主要考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要家庭特征以及經(jīng)營(yíng)管理成本、農(nóng)戶家庭成員從業(yè)心理和社會(huì)穩(wěn)定等因素?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展遵循從家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)戶）到農(nóng)民合作社，再到農(nóng)工商綜合體（大型農(nóng)業(yè)企業(yè)）的基本規(guī)律，因此家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)戶）的強(qiáng)弱直接決定了農(nóng)民合作社是否具有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　歐美家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的歷史表明，家庭農(nóng)場(chǎng)的演變體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；二是家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量逐步減小；三是家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大；四是家庭農(nóng)場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)分工與專業(yè)化；五是家庭農(nóng)場(chǎng)組織化程度逐步提高。

　　目前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)得到迅速發(fā)展，并取得了一定成效。截至2013年6月，全國(guó)30個(gè)省、區(qū)、市（不含西藏，下同）共有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模200.1畝，是全國(guó)承包農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)耕地面積的近27倍，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益明顯比一般農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)高得多。從規(guī)模來(lái)說(shuō)，東北地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)具有美國(guó)的特點(diǎn)，而南方省市的規(guī)模則與歐洲的家庭農(nóng)場(chǎng)相似。

　　二、我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)

　　我國(guó)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足，各地對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定條件存在很大爭(zhēng)議。

　　全國(guó)很多地方對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的基礎(chǔ)地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)界定不清晰，農(nóng)業(yè)行政管理部門對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)識(shí)大多還是以專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)。這勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)育和發(fā)展。

　　各地對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定條件、如何在工商注冊(cè)登記、如何管理以及什么人可以經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)等都尚無(wú)明確的認(rèn)識(shí)，絕大多數(shù)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)還不具有法人地位。在87.7萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，已被有關(guān)部門認(rèn)定或注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)只有3.32萬(wàn)個(gè)，僅占3.4%，其中農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定1.79萬(wàn)個(gè)，工商部門注冊(cè)1.53萬(wàn)個(gè)。

　　土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題限制了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

　　家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)之一就是數(shù)量逐漸減少、規(guī)模逐漸擴(kuò)大。全國(guó)很多地方土地確權(quán)基本完成，但是土地流轉(zhuǎn)比例較低，截止到2013年6月底，全國(guó)農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積為3.1億畝，占家庭承包耕地面積的23.9%。在北京，雖然流轉(zhuǎn)土地占已確權(quán)土地的48%，但是集體經(jīng)營(yíng)占27%、專業(yè)合作社直接經(jīng)營(yíng)占0.2%，大戶承包只占約26%，其他經(jīng)營(yíng)方式占15.5%。

　　對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的服務(wù)不足，金融、稅收政策支持尚未突破。

　　主要是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社政策支持、金融服務(wù)信息、信用支撐不夠，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押較難，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制缺失等。目前，我國(guó)農(nóng)民合作社存在的問(wèn)題在很大程度上是由于其中的家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)戶）非常弱小以及經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率太低。截止到2013年9月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到91.1萬(wàn)家，入社成員6838萬(wàn)戶，平均每個(gè)農(nóng)民合作社有75戶成員，農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)的比例約為1:1，因此，農(nóng)民合作社基本上都是由一般的、比較弱小的農(nóng)戶家庭組成。另外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民知識(shí)和技術(shù)水平等都還不能滿足家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展的需要。

　　現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)工廠化帶來(lái)的新問(wèn)題。

　　近年來(lái)，全國(guó)各地大規(guī)模設(shè)施園藝業(yè)、集約化畜牧業(yè)、工廠化漁業(yè)的發(fā)展已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義上家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)，社會(huì)資本逐漸進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這些勢(shì)必推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的進(jìn)一步變革。

　　家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)。

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及家庭內(nèi)部成員觀念和工作上的異化，誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，使得家庭經(jīng)營(yíng)在很多地方尤其是大中城市郊區(qū)面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。

　　城鎮(zhèn)化和高地價(jià)、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等將進(jìn)一步限制家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能將被要求更加緊密地與保護(hù)自然、提供生態(tài)服務(wù)、提升城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量相結(jié)合。