三、對加快培育和發(fā)展家庭農(nóng)場、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建議

　　家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）作為農(nóng)業(yè)微觀結(jié)構(gòu)單元，主要是隨制度、社會條件而變化的，因此是可以通過國家的力量來改革、推進(jìn)的。

　　各地要盡快制定家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃，出臺關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見。

　　制定家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展空間及其承載能力，并結(jié)合城鎮(zhèn)化中長期目標(biāo)。培育和發(fā)展家庭農(nóng)場要做到規(guī)范化、科學(xué)化，政策服務(wù)到位，推進(jìn)家庭農(nóng)場適度規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營。

　　第一，要明確界定專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場。各地應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)村基本情況，明確家庭農(nóng)場的認(rèn)定條件，以經(jīng)營產(chǎn)值或凈收益的大小為基礎(chǔ)開展認(rèn)定，不要過多拘泥于經(jīng)營土地的面積。第二，根據(jù)家庭農(nóng)場認(rèn)定條件，積極開展家庭農(nóng)場基本情況普查，摸清底數(shù)，掌握符合家庭農(nóng)場條件的農(nóng)場、種養(yǎng)大戶數(shù)量及類型等。第三，對符合家庭農(nóng)場條件的，幫助其直接變更為家庭農(nóng)場；對一些基本符合家庭農(nóng)場條件的，幫助其盡快進(jìn)行改進(jìn)，變更為家庭農(nóng)場，使其成為具有法人資格的市場主體。第四，家庭農(nóng)場注冊登記制度便利化，減免相關(guān)費(fèi)用，注冊登記的企業(yè)性質(zhì)（個體工商戶、獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司等）可以由農(nóng)民自愿選擇。

　　加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社政策、資金扶持。

　　將培育家庭農(nóng)場與發(fā)展農(nóng)民合作社有機(jī)統(tǒng)一，享受國家規(guī)定的減免稅政策和相同的用地、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策。

　　進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，創(chuàng)新質(zhì)押擔(dān)保方式和融資工具。適當(dāng)降低保險(xiǎn)標(biāo)的物的要求、提高理賠標(biāo)準(zhǔn)、簡化定損勘賠、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍、細(xì)化險(xiǎn)種、提高保障水平、調(diào)整保險(xiǎn)周期使之與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)，加大對政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼的監(jiān)管，大力保險(xiǎn)政策宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民保險(xiǎn)意識。

　　建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。設(shè)立家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的相關(guān)規(guī)定和政策，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化。

　　將家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社納入社會征信管理系統(tǒng)，為貸款、融資和保險(xiǎn)等決策提供依據(jù)。

　　有序推進(jìn)土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營。

　　按照黨的十八屆三中全會決定和中央農(nóng)村工作會議的精神，明確土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律依據(jù)，在法律法規(guī)和政策框架下，加緊落實(shí)好土地承包經(jīng)營確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保護(hù)相關(guān)各方的權(quán)益和農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。采取注冊農(nóng)戶制度，使常年脫離農(nóng)業(yè)、舉家外出的農(nóng)戶流出土地承包經(jīng)營權(quán)，從物質(zhì)、資金方面激勵土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，防止流轉(zhuǎn)后的土地被用于非農(nóng)業(yè)或拋荒，建立土地仲裁制度和土地流轉(zhuǎn)信息平臺，完善對流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂。

　　提高家庭農(nóng)場的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民合作社競爭力。

　　大力促進(jìn)股份型、合伙農(nóng)場的發(fā)展，促進(jìn)家庭農(nóng)場加入農(nóng)民專業(yè)合作社，從政策補(bǔ)貼、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、規(guī)范合作社運(yùn)營等方面進(jìn)一步扶持已經(jīng)加入合作社的農(nóng)戶，增強(qiáng)合作社的生命力和競爭力。積極促進(jìn)成立家庭農(nóng)場協(xié)會和農(nóng)民合作社聯(lián)合會，增強(qiáng)應(yīng)對市場變化能力，維護(hù)合法權(quán)益和地位。改革現(xiàn)行社會組織制度，明確要求各農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮他們在維護(hù)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)和法律地位中的作用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的縱向協(xié)作，成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各部門之間相互協(xié)作的商品協(xié)會，服務(wù)于市場化和國際化。

　　完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的社會化服務(wù)體系建設(shè)

　　進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收獲、儲藏、加工、物流，提高機(jī)械化、信息化水平。加強(qiáng)對農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干成員的培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提高成本核算、效益分析的本領(lǐng)和企業(yè)化經(jīng)營能力，使之成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，尤其是為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷市場信息的預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)以及保險(xiǎn)、金融服務(wù)，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)、社會組織等為家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提供各類社會化服務(wù)，同時(shí)鼓勵各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與社會化服務(wù)。

　　采取措施積極推進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的分工和專業(yè)化，鼓勵有實(shí)力的家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)、示范和推廣應(yīng)用，幫助家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高綠色競爭力，確保高效、環(huán)保、生態(tài)、安全。

　　不斷創(chuàng)新家庭農(nóng)場制度和經(jīng)營機(jī)制。

　　從中長期考慮，要完善從事農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入和家庭農(nóng)場的退出機(jī)制，不斷優(yōu)化家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)，使得家庭農(nóng)場數(shù)量的減少與規(guī)模擴(kuò)大相同步；確保家庭農(nóng)場的延續(xù)性，特別是要考慮到數(shù)年后，一個三口之家的家庭農(nóng)場的繼承、流轉(zhuǎn)、合并問題以及避免多口之家向家庭成員分配家庭農(nóng)場而導(dǎo)致的土地細(xì)碎化傾向；確保退出家庭農(nóng)場的農(nóng)民再培訓(xùn)和再就業(yè)。

　　根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，要大力推進(jìn)規(guī)?；O(shè)施園藝業(yè)、集約化畜牧業(yè)和工廠化漁業(yè)；正確引導(dǎo)社會資本支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮工商資本在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的作用，推動經(jīng)營體系的改革與創(chuàng)新；鼓勵和支持掌握現(xiàn)代科技知識的城市人帶著資金、技術(shù)去經(jīng)營家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社；鼓勵涉農(nóng)專業(yè)的大中專畢業(yè)生去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，使他們享受到針對農(nóng)技特設(shè)崗位、大學(xué)生村官的一些政策，加快他們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　按照黨的十八屆三中全會決定和中央農(nóng)村工作會議精神，建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)以觀光休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主題內(nèi)容的家庭農(nóng)場發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與保護(hù)自然、提供生態(tài)服務(wù)、提升生活質(zhì)量相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與人生價(jià)值的辯證統(tǒng)一。