近日，中國(guó)人民銀行成都分行和省農(nóng)業(yè)廳等聯(lián)合下發(fā)《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作方案》，我省9縣（市、區(qū)）先期試點(diǎn)。這一方案有什么樣的意義，種糧大戶和金融機(jī)構(gòu)有何反響和期待，記者進(jìn)行了采訪。

　　省社科院副院長(zhǎng)、省政府決策咨詢委員會(huì)委員郭曉鳴用“破冰之舉”來(lái)形容這一政策。

　　記者：在您看來(lái)，政策的出臺(tái)具有怎樣的意義？

　　郭曉鳴：長(zhǎng)期以來(lái)，受制于特殊的土地政策，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一直是金融支持的薄弱地區(qū)，出現(xiàn)了“金融抑制”。比如《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等法律就規(guī)定，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押，但承包林地、四荒地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以用于抵押。原因在于前者是農(nóng)民生活的必需品，而后者是農(nóng)民維持溫飽所需之外的生產(chǎn)資料。這反過(guò)來(lái)遲滯了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)民增收的步伐，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。

　　十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)深化農(nóng)村改革作出全面部署，對(duì)一些長(zhǎng)期以來(lái)議論較多但始終沒(méi)有觸及的改革有了明確提法，對(duì)一些過(guò)去雖有涉及但意見(jiàn)并不明確又事關(guān)重大的問(wèn)題有了突破性、開(kāi)創(chuàng)性的改革意見(jiàn)。比如提出“三個(gè)賦予”，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

　　在此背景下，新政是一項(xiàng)穩(wěn)妥而兼具突破性意義的“破冰之舉”。首先，將有力加快土地流轉(zhuǎn)的步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程；其次，將加快土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成，提高農(nóng)村土地的價(jià)格發(fā)現(xiàn)，提升農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)值；再次，將有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

　　記者：確保這項(xiàng)政策順利實(shí)施，應(yīng)該注意什么問(wèn)題？

　　郭曉鳴：明晰的產(chǎn)權(quán)是交易流轉(zhuǎn)、抵押貸款的前提，也是確保這項(xiàng)新政實(shí)施的前提。當(dāng)務(wù)之急是，我們要加快農(nóng)村確權(quán)頒證的步伐，賦予土地清晰完整的產(chǎn)權(quán)。

　　其次，要完善農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)保障體系，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立客觀公正的土地市場(chǎng)評(píng)估體系，從導(dǎo)向上說(shuō)，要保持土地承包經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期性，避免短期行為對(duì)土地的破壞。

　　再次，我們要加快培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建設(shè)從市到縣再到鄉(xiāng)的多層次土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為有可能出現(xiàn)的土地再流轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)；最后一點(diǎn)，考慮到本次政策偏重于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)該考慮為經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證，以方便向銀行抵押融資。

　　記者：在您看來(lái)，政策出臺(tái)后，下一步應(yīng)該向哪些方面繼續(xù)努力？

　　郭曉鳴：目前政策偏重于經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于土地流轉(zhuǎn)的受讓方，也就是經(jīng)營(yíng)業(yè)主，但對(duì)于那些承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合二為一的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有太大意義。下一步，應(yīng)該繼續(xù)加大力度，爭(zhēng)取將承包權(quán)也列為可抵押的范圍。

　　鏈讀

　　貸款政策實(shí)施種糧大戶有三盼

　　就《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作方案》,記者采訪了兩位種糧大戶:黃明水,廣漢市連山鎮(zhèn)塢木村種糧大戶,土地流轉(zhuǎn)面積1300多畝;嚴(yán)一鈞,長(zhǎng)寧縣桃坪鄉(xiāng)大林村種糧大戶,流轉(zhuǎn)面積1200多畝。他們對(duì)政策實(shí)施有三盼。

　　一盼：貸款的成本更低

　　《方案》提出，土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款利率，要根據(jù)貸款申請(qǐng)人實(shí)際情況，綜合其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)水平等因素合理確定，原則上貸款利率最高不超過(guò)人民銀行同期限檔次基準(zhǔn)利率的1.3倍

　　黃明水認(rèn)為，相比其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的效益低、風(fēng)險(xiǎn)大，如果貸款利率和擔(dān)保費(fèi)偏高，將進(jìn)一步提升貸款成本，擠壓農(nóng)業(yè)效益。

　　他算了一筆賬，如果按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，一年期貸款的基準(zhǔn)利率為6%，10萬(wàn)元一年的利息是6000元，再加上擔(dān)保費(fèi)，資金成本將突破一萬(wàn)元，占到了貸款總量的十分之一左右，為此，他期待的是，政府能夠通過(guò)貸款貼息和減免擔(dān)保費(fèi)等手段，進(jìn)一步降低貸款成本。

　　嚴(yán)一鈞今年向當(dāng)?shù)氐囊患毅y行貸款35萬(wàn)元，到年終還貸395640元，利息達(dá)45640元，年貸款利率為13%左右。“這是一種聯(lián)合貸款形式，必須有三對(duì)以上的夫婦一起貸才行，盡管貸款利息高，但總歸還是能應(yīng)急?！眹?yán)一鈞說(shuō)，如果既能貸到款，利息又能少一點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)最好不過(guò)。

　　二盼：結(jié)算周期更靈活

　　《方案》提出，土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款期限原則上為1-3年，最多不超過(guò)5年

　　黃明水認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，貸款期限和結(jié)息周期都應(yīng)與之相匹配，由此來(lái)鼓勵(lì)在農(nóng)業(yè)上的長(zhǎng)期投資，而不是一錘子買(mǎi)賣(mài)。從貸款期限上看，他認(rèn)為，是否可以更長(zhǎng)一些？在結(jié)算周期上，能否更靈活一些？此前，銀行要求按季結(jié)息，甚至按月結(jié)息，而小麥和水稻的生產(chǎn)周期通常都超過(guò)半年，這為他們帶來(lái)很多麻煩。

　　三盼：貸款的力度更大

　　《方案》提出，貸款額度照土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際面積、流轉(zhuǎn)收益評(píng)估價(jià)值、貸款期限、貸款申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)狀況、信用條件、還款能力以及融資性擔(dān)保公司擔(dān)保能力等因素綜合確定貸款金額

　　在此之前，成都、德陽(yáng)等地也曾試點(diǎn)過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，但從實(shí)際運(yùn)作的情況來(lái)看，部分農(nóng)民反映一個(gè)很大的問(wèn)題是，貸款額度普遍不高，部分地區(qū)一畝地一年只能貸款100元，1000畝地也只能貸10多萬(wàn)元，這樣的資金量遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，所以經(jīng)營(yíng)者興趣不高。為此，農(nóng)民普遍反映，能夠加大貸款支持力度，提高貸款額度。

　　嚴(yán)一鈞今年的小春備耕費(fèi)用在200多萬(wàn)元，但唯一的貸款途徑只貸到35萬(wàn)元，“其他大多是找親戚朋友借的，化肥、農(nóng)藥有的還是賒賬?！彼硎?，希望試點(diǎn)之后，貸款的力度能更大。

　　擔(dān)保公司有三難

　　劉進(jìn)，成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資擔(dān)保股份有限公司副總經(jīng)理。該公司2008年5月成立，但運(yùn)行至今，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款方面依然有一些困難，總結(jié)起來(lái)有三難：

　　一是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值認(rèn)定難。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不同于其他有形資產(chǎn)，目前沒(méi)有任何一家評(píng)估公司能對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。

　　二是金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)化解難。一般來(lái)說(shuō)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是按年支付租金，如果在流轉(zhuǎn)期內(nèi)發(fā)生變化，需要再流轉(zhuǎn)，那剩下的租金誰(shuí)來(lái)付？土地上的附著物如何進(jìn)行評(píng)估或者管護(hù)？

　　三是在具體操作中，集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是獨(dú)立的，前者屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織，后者屬于農(nóng)戶個(gè)人。但按照現(xiàn)行辦法，如果要對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押貸款，必須要經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民雙方確認(rèn)，這樣下來(lái)，工作量會(huì)很大。