目前，江蘇省農機安全管理工作處于轉型期，如“變型拖拉機”管理的減少，純農機管理的陸續(xù)進入，上道路拖拉機管理的改進加強，基層農機安全管理的減負調整，預防農機事故操作層面的探索規(guī)范和監(jiān)理機構的建設改善等。因此，當前需要切實發(fā)揮基層安全管理工作的作用，實現(xiàn)農機安全分類管理，力求變繁為簡、變難為易，降低管理成本，提高工作效率，便于擴大預防農機事故的覆蓋面；必須認真調查研究和適時改進工作，問題找不準、癥結抓不住，就會有勁使不上或使不好，甚至抓不到點子上，牽不住牛鼻子，讓結果更糟。俗話說：“將軍謀敗不謀勝”。善于用批判的精神反思過去，弄清問題本質和基本特征，在失敗與成功的轉換中尋找特點規(guī)律，方能保持清醒的頭腦。

　　農機管理與交通安全工作差別較大

　　交巡警支隊與農機安全監(jiān)理機構、機動車管理與農業(yè)機械管理大不相同。

　　一是基礎條件不同。公安交巡警部門為國家行政單位，多數民警從專業(yè)院校畢業(yè)，經公務員考試合格后錄用。江蘇省120多個農機安全監(jiān)理機構只有14個參照公務員制度管理，農機監(jiān)理人員本科學歷以上相對較少，安全監(jiān)管設施裝備、宣傳教育經費等欠缺，部分單位屬于差額撥款或自收自支單位，仍靠收費“養(yǎng)人”或保障工作，監(jiān)理人員素質和工作條件等差距明顯。

　　二是執(zhí)法權限及硬件設施條件相差甚遠。交巡警有道路執(zhí)法、違章處罰和事故處理等權力，有規(guī)范的著裝和執(zhí)法車輛，信息全國聯(lián)網，違章查詢、罰款扣分等操作便捷。農機監(jiān)理機構沒有上道路執(zhí)法、處罰和事故處理權，監(jiān)理執(zhí)法應急用車很少，缺乏統(tǒng)一的報案機制和電話，難以開展田間場院安全檢查和事故應急處置等，許多農機事故只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下或派出所等部門處理，加之分散在田間的農機事故賠償額較低，影響面較小，農機監(jiān)理較難及時掌握事故信息。

　　三是檢驗把關條件差別較大。機動車檢測實行社會化委托，均有良好的檢測設備、專業(yè)的檢測人員，合格后經主管部門聯(lián)網確認即可。逾期不檢，會受處罰，出事故也得不到保險補償。而許多農業(yè)機械檢驗仍靠眼看、耳聽和手摸，現(xiàn)有的檢測裝備主要用于變拖。一些農業(yè)機械種類無檢驗標準，有檢驗標準的農業(yè)機械卻很難過關（檢驗內容多、標準高）。檢驗農業(yè)機械普遍缺乏權威性和約束力。

　　四是編制結構不同。全省公安交巡警和協(xié)警達3萬多人，有600多個中（大）隊，有車管所、交巡警和公安等有關機構和單位的配合，道路上情況主要靠攝錄像和拍照等現(xiàn)代化工具掌握。江蘇省農機監(jiān)理人員才2000多人（檢驗人員占400多人），許多監(jiān)理所只有幾個人，裝備條件差和權限手段弱等原因難以勝任外出安全執(zhí)法的相關工作。隨著“變型拖拉機”總量減少，部分地區(qū)借助交巡警聯(lián)合執(zhí)法開展監(jiān)理執(zhí)法會受影響，依托路檢路查督促農機上牌領證和年檢的制約能力也會下降。

　　從農機管理與交巡警管理的不同特點和巨大差距看，農機安全管理不可盲目效仿，不應超出能量，不能不負責任地提不切實際的要求。避免讓弱勢部門做強勢部門都難以做到位的工作，才能化解農機安全管理操作難、難操作的矛盾，從而解決農機面廣量大的管理難題。

　　農機管理對象特點突出

　　農機管理工作中，其管理對象也有鮮明的特點，給農機管理工作帶來了挑戰(zhàn)。

　　第一，農機手的特殊性。農機手普遍經濟條件差，仍屬于弱勢群體。而純農機是農業(yè)生產工具，大多數農機手難以獲得可觀的經濟收入，不愿交年檢、培訓和考試等相關費用。農機手多為兼職，農閑出外打工多，農忙返家用機忙，讓其參加安全教育和集中檢驗的時機難把握且難度大，要求其參加培訓和開動農機檢驗，難免會提出補償要求。隨著農機手法制意識增強，對一些不合理的規(guī)范做法有了質疑和抗拒，能發(fā)現(xiàn)農機監(jiān)理執(zhí)法的“軟肋”，對農機監(jiān)理提出更高要求。

　　第二，農機低速與多樣性。機動車速度快效率高，出事故概率大，也方便到檢測機構檢驗；農機普遍速度慢，多數時間在農田作業(yè)，加上噪音大，人機貼近的概率低，事故率低或事故小。涉及危及人身財產安全的機具種類多種多樣，農機靠動力輸出進行耕種收和植保等，與機動車主要靠行走部分大不相同。若依賴于檢驗解決安全問題，不僅不科學，也不可能做好，一把鑰匙難開不同的鎖，必須用差別化的辦法解決多樣化的問題。

　　第三，農忙季節(jié)與農機分散性。江蘇省多數農業(yè)機械以夏、秋兩季使用為主，使用季節(jié)性強，使用時間短，部分農機在一些地區(qū)閑置時間加長，年檢的概念并不適用，可用摩托小時的平均時間來確定管理周期。對面廣量大、高度分散和使用時間短的農機，讓極其有限的監(jiān)理力量直接管理，必然顧此失彼。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（農機合作社）配合農機監(jiān)理落實管理，容易使農村管理者對農機安全管理產生依賴性，喪失主動性。應該立足于管生產與管安全相結合，農村管理者與使用者相結合，避免形式上監(jiān)理少量農機的“精彩”，轉換為農村因地制宜管好大量農機的“實惠”。

　　從預防事故為主的角度出發(fā)，認清管理對象需要什么樣的管理，什么樣的管理更符合實際，更利于廣大受眾群體接受，只有充分尊重和相信群眾，才能有效縮小農機安全管理“最后一公里”的距離，實現(xiàn)不同層級的管理效能。

　　農機安全管理確有偏差

　　管理對象的鮮明特征給農機安全管理工作帶來了難度，同時，農機安全管理工作自身也存在偏差，需要反思。

　　一是農機安全監(jiān)管容易弱化。農機主管部門在政府當中地位普遍不高，勢必影響安全管理責任在基層的落實。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍進行撤并精簡人員，農機管理人員普遍身兼數職，農機安全監(jiān)管在基層屬于公益性事務，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的印象是每年配合一次集中年檢而已，缺乏直接經濟利益和條線上的資金保障，有的欠缺工資，很難獲得相關領導和人員的重視，靠講人情和結合其他工作推動農機安全監(jiān)管而不穩(wěn)定。

　　二是農機安全監(jiān)理保障不足。全省市縣農機主管部門的建制不統(tǒng)一，有單列的，在農委的，在水利的，經費來源普遍有限；有的農機主管部門重推廣輕監(jiān)理，重購機補貼輕安全管理。購機補貼促進了機具總量大幅增加，并未帶來相應的安全監(jiān)理投入的增加。農機數量的經濟社會效益明顯，農機安全的社會效應容易被忽視。因此，農機安全管理經費越往下越緊張和不足，使得許多農機難以納入管理，保障較好地區(qū)的經驗做法也缺少了示范推廣的意義。

　　三是農機安全管理加法過多。總以為管得越多的部門越重要，依賴于擴大管理范圍，加重指標下達，提高管理標準來改變管理主體弱勢地位狀況，容易事與愿違，加重了管理主體的負擔和責任，難以帶來管理條件的實質改善和被管理主體的理解與支持。2012年揚州市農機綜合“三率”水平雖然比上年有明顯提高，但揚州市保險公司提供有據可查的農機事故理賠案件521起，賠付371萬元（政策性保險數據），公安通報的上道路拖拉機事故起數、亡人事故發(fā)生率比上年有所上升。有時，監(jiān)理機構為實現(xiàn)農機保有量與“三率”同步增長，對已報廢和并不存在的機具保留登記狀態(tài)，賬面上的機具虛高。若研究農機安全管理問題往往會歸結于增人增權增錢，背離政府減人增效的變化趨勢，應當避免類似治超罰款，罰款養(yǎng)治超、養(yǎng)治超罰款的循環(huán)。

　　四是農機安全檢驗不宜執(zhí)行。檢驗需要專業(yè)人員、設備和標準，實地檢驗離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組有關人員的配合，還需要把握好檢驗時機，檢驗相關內容繁雜，大大超出農機手的接受能力和農機監(jiān)理機構的執(zhí)行能力。例如多數無掛車手扶拖拉機的制動在平原地區(qū)被農機手拆掉，因為使用前制動并不安全，讓監(jiān)理落實檢驗，很難做出正確的選擇。據了解，農機監(jiān)理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)年檢，很難按照GB16151標準進行逐項檢查，即使降低門檻進行制動轉向等關鍵部位的檢查也比較困難，仍然要靠經驗豐富的同志發(fā)現(xiàn)隱患。發(fā)現(xiàn)和告知了隱患，當場也難以整改。對上道路拖拉機也只能是噴放大字號，粘貼反光標識，辦理交強險，領取安全知識材料，對發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患作用不大。

　　五是農機安全預防偏重“自?！薄ｋS著安全執(zhí)法問責力度的加大，監(jiān)理人員越來越注重自我保護，甚至比預防事故和排查隱患看得還重。為了表明在現(xiàn)場查勘過機具，要求人機合影，拓印發(fā)動機、機架號等；為了保護自己免責，過分強調業(yè)務程序和檔案完備，熱衷于檔案的排查評比，熱衷于管理行為的內部制約與防范，行政處罰適用程序復雜，農機駕考內容方式不適合文化較低的農機手等，理想化的要求增加了工作成本，降低了工作效率，必然增大未納入管理機具和人員的存在，甚至弄不清楚應當管理機具的數量。一廂情愿的“紙上談兵”，背離了“上下同欲者勝”的道理，難以實現(xiàn)心往一處想，勁往一處使，無法起到預防事故的實際效果。