六是部分農(nóng)機安全規(guī)范脫離實際。規(guī)范應(yīng)當(dāng)是對可以達(dá)到的普及行為實行的，超出普及標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，多數(shù)地區(qū)或單位難以做到，一旦問責(zé)會被追究直接或間接的責(zé)任。當(dāng)前，江蘇省拖拉機和聯(lián)合收割機上牌領(lǐng)證和年檢，主要靠購機補貼、秸稈還田補貼、保險補貼和領(lǐng)取跨區(qū)作業(yè)證的利益支撐和制約，愿意年檢的很少。如何從著重于農(nóng)機道路上的管理回到“希望在田野上”的農(nóng)機管理，有好長的路要走。如果不顧農(nóng)村環(huán)境條件，照搬專家完美的農(nóng)機安全性能檢驗，到農(nóng)村操作成本大、工作效率低，無法擺脫監(jiān)理難、難監(jiān)理的“緊箍咒”。再美的“點子”，也不如執(zhí)行力重要，用機動車管理模式為主建立的操作規(guī)范，用個別范例或效仿作出的規(guī)定，離轉(zhuǎn)型期農(nóng)機安全管理的變化相差甚遠(yuǎn)。
對策：增強轉(zhuǎn)型期農(nóng)機安全管理針對性和有效性
在江蘇省農(nóng)機安全工作轉(zhuǎn)型期，如何增強其管理針對性和有效性是當(dāng)前農(nóng)機管理部門及農(nóng)機安全工作者必須要思考的問題。在此，有五點建議供參考和學(xué)習(xí)。
――科學(xué)運用農(nóng)機安全管理資源。認(rèn)清轉(zhuǎn)型期農(nóng)機安全管理所處的客觀環(huán)境條件，弄清農(nóng)機安全管理內(nèi)外資源，積極響應(yīng)深化改革的要求，順應(yīng)簡政放權(quán)的趨勢，適應(yīng)減負(fù)增效的需要，以探索實踐純農(nóng)機安全管理為引領(lǐng)，合理確定改進(jìn)農(nóng)機安全管理工作的總體思路和方案，尊重實踐、尊重創(chuàng)新、把握大局、穩(wěn)中求進(jìn)，充分發(fā)揮農(nóng)村管理者與農(nóng)機使用者在預(yù)防農(nóng)機事故上的靈活性、針對性和適用性。多搞化繁為簡、化難為易的雪中送炭，不去做一些普遍做不了、做了也不起實質(zhì)作用的“文章”，把有限的農(nóng)機安全管理資源運用到最普遍最適用預(yù)防事故的關(guān)節(jié)點上。
――努力增強農(nóng)機手的安全意識。事故的根本原因許多是人的問題。在對農(nóng)機手進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳時，會遇到農(nóng)機手難集中、時間難落實、誤工費成本等各種問題。農(nóng)機監(jiān)理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回開展農(nóng)機安全宣傳，主要用固定攤位、發(fā)小冊子或宣傳單、展示事故警示板等，多數(shù)接受對象是城鎮(zhèn)居民而非農(nóng)機手，宣傳內(nèi)容和手段落后。要充分發(fā)揮“平安農(nóng)機通”適時警示宣傳，傳播速度快、節(jié)約成本、覆蓋面廣、直達(dá)農(nóng)機手，印象深刻的作用，開發(fā)制作農(nóng)民喜聞樂見的預(yù)防農(nóng)機事故宣傳品，不斷增強農(nóng)機手的安全意識和社會對農(nóng)機安全的關(guān)注度。搞好與公安交巡警信息實時互通和農(nóng)機事故案例分析，增強預(yù)防農(nóng)機事故的針對性和有效性。
――積極引導(dǎo)農(nóng)機手適時檢修農(nóng)機。江蘇省老舊小農(nóng)機多、使用年限長、技術(shù)狀況差，檢驗無法通過，而檢修人員能發(fā)現(xiàn)故障、消除隱患。如對小拖和聯(lián)合收割機等常用件，許多農(nóng)機手自己就能檢修。通過備案登記和警示提醒等辦法，引導(dǎo)農(nóng)機手自查并及時排除隱患，可以克服農(nóng)機監(jiān)理檢驗安全性能的許多局限性?！靶雍喜缓线m，穿了才知道”，農(nóng)機監(jiān)理面臨農(nóng)村農(nóng)機種類繁多、總量很大、高度分散、使用者不常在、取用農(nóng)機不便、缺乏檢測條件和環(huán)境的情況下，引導(dǎo)農(nóng)機手自查或檢修人員發(fā)現(xiàn)和消除隱患，對有效預(yù)防事故是現(xiàn)實的、可行的選擇。
――充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組（合作社）作用。農(nóng)機作業(yè)在農(nóng)村，在合作社，農(nóng)機安全管理教育應(yīng)當(dāng)減少行政化，立足于農(nóng)村和合作社，探索實現(xiàn)管生產(chǎn)與管安全的結(jié)合，管農(nóng)村安全與管農(nóng)機安全的結(jié)合，有效解決純農(nóng)機面廣量大、使用季節(jié)性強、農(nóng)機手兼職多、管理難度大等問題。切實發(fā)揮農(nóng)機監(jiān)理安全管理教育的專業(yè)優(yōu)勢，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組（合作社）安全管理指導(dǎo)培訓(xùn)、檢查評比；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組（合作社）臨近農(nóng)民、了解農(nóng)機手等優(yōu)勢，凝聚農(nóng)村對農(nóng)機安全生產(chǎn)管控的正能量。
――不斷提高農(nóng)機安全管理效率。對于確實需要檢驗和存檔的上道路拖拉機和輪式收割機，應(yīng)當(dāng)借助企業(yè)研發(fā)優(yōu)勢，應(yīng)早研制可用于拖拉機和聯(lián)合收割機的檢測裝備，提高檢驗的權(quán)威性、規(guī)范性和效率?？梢越柚∞r(nóng)機監(jiān)督管理系統(tǒng)，試點研究農(nóng)機注冊登記電子檔案系統(tǒng)，減少紙質(zhì)檔案和人力物力的成本，并提高效率。尤其要對所設(shè)監(jiān)理崗位和檔案內(nèi)容進(jìn)行精簡合并，因為農(nóng)機存檔主要內(nèi)容是牌證辦理和年檢及考試信息，農(nóng)機牌證及駕駛證信息是一次性為主的，檢驗信息是多次性為主的，崗位設(shè)置和檔案內(nèi)容在此基礎(chǔ)展開，與預(yù)防事故關(guān)系不大的可先期論證，如精簡人機合影、發(fā)動機拓?。ㄊ欠裥枰@個唯一性或被其他取代）和提供有關(guān)證明等；辦理牌證和年檢多崗制轉(zhuǎn)換為雙崗制（或一崗綜合辦理），簡化考試內(nèi)容方式等，切實讓基層走出機關(guān)，回歸群眾，不斷減輕基層監(jiān)理和駕駛?cè)说呢?fù)擔(dān)。同時，有效應(yīng)用相關(guān)政策法規(guī)和典型經(jīng)驗做法，大力改善農(nóng)機安全管理工作條件，增強轉(zhuǎn)型期農(nóng)機安全管理的執(zhí)行力和覆蓋面。
?。ū疚淖髡呦到K省農(nóng)機局副局長）
