近年來，全國城鎮(zhèn)化建設推進步伐明顯加快。但是對照十八屆三中全會決定和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，就會發(fā)現(xiàn)確有不少問題要注意，主要是對城市的內(nèi)涵、城市與自然、城市與社會、城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進城鎮(zhèn)化建設與尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律等理解不深刻，導致片面認為城鎮(zhèn)化就是拆平房蓋樓房，造成有城無市，有高樓、馬路、霓虹燈，沒有商氣、人氣。尤其在建設用地指標緊缺驅(qū)動、地方財政收入對土地過分依賴的作用下，重建設輕規(guī)劃、重造城輕育市，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象。為解決這些問題，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，筆者對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設有關(guān)具體問題進行了操作層面的思考與初步設計。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導區(qū)域城鎮(zhèn)化人口居住布局的原則

　　當前，我國農(nóng)村人口居住布局因經(jīng)濟發(fā)展不同而差別較大。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導區(qū)域，農(nóng)村人口居住布局以村為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地基本不具有吸納農(nóng)民居住的功能和條件，縣城也只是接納了因子女上學、跟子女養(yǎng)老等少量農(nóng)民進城居住。推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導區(qū)域的城鎮(zhèn)化，既要汲取現(xiàn)有大中城市問題的教訓，又要堅持先規(guī)劃再建設，充分發(fā)揮“后發(fā)”優(yōu)勢。

　　規(guī)劃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化，應突出人口居住布局這個核心，帶動其它配套規(guī)劃。借鑒歐洲重點發(fā)展小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗，結(jié)合我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移進城、就地市民化、現(xiàn)代化為目標，進行合理規(guī)劃。一是把縣城和現(xiàn)居住人口一萬以上的鎮(zhèn)政府駐地，規(guī)劃為具有城市綜合功能的新城市（小城市），形成區(qū)域經(jīng)濟、文化中心；二是把現(xiàn)鄉(xiāng)政府駐地和交通便利、居住人口兩千人左右的大村，規(guī)劃為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村集中居住社區(qū)；三是把現(xiàn)有自然生態(tài)好、有歷史文化特色、有獨特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的村，規(guī)劃為以保護生態(tài)、保護歷史文化為主，發(fā)展旅游度假經(jīng)濟的特色村。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃新城市要注意的關(guān)鍵問題

　　第一，新城市選址要把防災避險作為首要條件。我國現(xiàn)有大中城市大多是在原有城市或縣城基礎(chǔ)上發(fā)展的，受當時“人定勝天”思想和財力限制，普遍對防災避險重視不夠。且不說強地震造成的損失，就連一場中等強度降雨，不少城市都會出現(xiàn)嚴重的生命財產(chǎn)損失。這與選址不尊重自然、不敬畏自然、對自然條件考慮不充分有很大關(guān)系。當生命代價使人們意識到“人不能勝天”的時候，現(xiàn)有大中城市只能不計成本、不惜一切代價進行改造。因此，新城市規(guī)劃選址，必須把防災避險作為首要條件。一要充分研究地質(zhì)結(jié)構(gòu)，避開地質(zhì)脆弱地帶、礦產(chǎn)和地下水高儲區(qū)。二要充分研究相關(guān)地表自然條件，避開不穩(wěn)定的山體和溝壑，防止山體滑坡、溝壑坍塌造成傷亡損失；避開河道擺動大的江河，以及河流急彎和河道交匯等復雜地理環(huán)境，防止強降雨洪水進城，造成生命財產(chǎn)損失。三要充分考慮節(jié)約優(yōu)質(zhì)耕地。優(yōu)先選定地質(zhì)穩(wěn)定的山地丘陵，因地勢規(guī)劃，建成山水綠化特色鮮明的城市，節(jié)約耕作條件好的優(yōu)質(zhì)耕地。這樣，才能“盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約利用土地等資源”。

　　第二，要科學確定城市人口規(guī)模。中央城鎮(zhèn)化工作會議要求，根據(jù)區(qū)域自然條件，科學設置開發(fā)強度，盡快劃定每個城市開發(fā)邊界。這是規(guī)劃新城市的重中之重。實踐表明，城市規(guī)模太大，造成公共服務和管理問題很多，而且花很大代價還解決不好。城市規(guī)模太小，也會造成基礎(chǔ)設施等公共配套建設的浪費，服務業(yè)也難以持續(xù)發(fā)展。在資源環(huán)境承載力許可的情況下，規(guī)劃建設新城市，確定城市規(guī)模的主要依據(jù)就是人口。依據(jù)人口規(guī)模規(guī)劃建設，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)的合理結(jié)構(gòu)。

　　第三，市區(qū)公共設施必須規(guī)劃充分。公共設施不足，是現(xiàn)有大中城市最難解決的問題。規(guī)劃建設新城市，市區(qū)公共設施必須規(guī)劃充分。一是公共交通道路必須規(guī)劃充分。把人行道、自行車道、公交車道、輕軌（地鐵）等，要按不少于全部交通道路的一半進行規(guī)劃，建設也要嚴格執(zhí)行規(guī)劃，確保不侵占公共道路資源。二是公共服務設施必須規(guī)劃充分。包括幼兒園、小學、中學、社區(qū)醫(yī)療中心、醫(yī)院、社區(qū)文化中心、文體活動場館、社區(qū)老年活動中心、敬老院等要規(guī)劃到位。三是停車場、公廁、綠化公園、避難場所等也要規(guī)劃到位。

　　第四，新城市必須充分貫徹循環(huán)發(fā)展，自求平衡的理念。中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出，要堅持生態(tài)文明，著力推進城市綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。用規(guī)劃引領(lǐng)新城市及各個功能區(qū)遵循科學發(fā)展，在一定時間內(nèi)，對自然生態(tài)環(huán)境影響大的資源消耗與排放，實現(xiàn)良性循環(huán)，自求平衡。甚至達到這個區(qū)域的良性發(fā)展，可以對周邊地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境起到正向促進作用。

　　集中居住社區(qū)的規(guī)劃要求

　　在新城市規(guī)劃的若干集中居住社區(qū)，在鄉(xiāng)政府駐地和交通便利的農(nóng)村集中居住社區(qū)，一要有合理的人口規(guī)模。依據(jù)什么確定人口集中規(guī)模才合理？綜合分析看，按兒童就近入學確定人口集中規(guī)模比較合理。就是按兒童上學最便捷、學生數(shù)量最合理，結(jié)合管理成本分析，確定在一個集中居住社區(qū)建一所小學。二要有合理的公共配套設施。包括停車場、公廁、社區(qū)便民服務中心、幼兒園、敬老院、社區(qū)醫(yī)療中心、老年活動中心、室內(nèi)外文化體育場所等。特別是文化體育活動場所，每個新規(guī)劃居住萬人的社區(qū)至少建設一處。這不僅可以避免噪音擾民、老人孩子爭場地等矛盾，而且可以成為社區(qū)居民溝通交流的基礎(chǔ)。三要對農(nóng)民集中居住社區(qū)按10%左右規(guī)劃商業(yè)房，作為集體資產(chǎn)或成立股份合作社，收入用于農(nóng)民集中居住產(chǎn)生的水電暖及物業(yè)等，讓農(nóng)民“住得起”。