建議

　　陳定旺建議，應(yīng)出臺(tái)國家級(jí)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例》，來指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序進(jìn)行，內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、對(duì)象、條件、權(quán)益、年限，以及流轉(zhuǎn)后土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系；對(duì)流轉(zhuǎn)范圍、方式、用途、程序、土地收益及稅費(fèi)管理等進(jìn)行細(xì)化；對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)等。還應(yīng)建立全國統(tǒng)一的信息平臺(tái)對(duì)資源信息統(tǒng)一管理，建立完善的價(jià)格評(píng)估機(jī)制，并建立專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)控，對(duì)違反流轉(zhuǎn)政策的做法和行為要予以制止和嚴(yán)懲。

　　背景

　　十八屆三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議等一系列重要會(huì)議相繼召開，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新的動(dòng)力，也讓“三農(nóng)”話題日益升溫。在此次政協(xié)會(huì)議上,“三農(nóng)”話題不僅是農(nóng)業(yè)界別委員們的關(guān)注焦點(diǎn)，也成了其他界別委員熱議的重點(diǎn)。昨天，來自民革界別的市政協(xié)委員陳定旺就提交了《關(guān)于三農(nóng)土地流轉(zhuǎn)問題的建議》提案，呼吁有關(guān)部門應(yīng)制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例》，依法推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。但是，土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,在實(shí)施過程中必然會(huì)存在諸多問題。如現(xiàn)有的《土地管理法》等法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有一些零星表述，但大多過于籠統(tǒng)，對(duì)如何流轉(zhuǎn)、如何規(guī)范并未明確，國家也沒有出臺(tái)專門規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，各地制定的土地流轉(zhuǎn)管理辦法又五花八門，給實(shí)際操作帶來很大限制。

　　意義

　　“十八屆三中全會(huì)為我們描繪了美好的未來，‘三農(nóng)’發(fā)展迎來了又一次重要機(jī)遇?！闭f起“三農(nóng)”話題，從小在農(nóng)村長大的陳定旺委員充滿了激情。他認(rèn)為，“三農(nóng)”中的農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)速度明顯加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅能優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，鞏固和完善家庭承包經(jīng)營制度，而且也能解決農(nóng)村土地利用中的人地矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

　　案例

　　陳定旺舉例說，2012年4月，正大集團(tuán)在平谷區(qū)打造的300萬只蛋雞養(yǎng)殖示范項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，這個(gè)“超級(jí)農(nóng)場”項(xiàng)目徹底改變之前部分企業(yè)征占農(nóng)民土地建設(shè)工廠的模式，由農(nóng)民攜帶自己承包經(jīng)營的土地加入合作社，合作社再以此參與項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)民在不失去土地的前提下獲取土地租金。最為關(guān)鍵的是，項(xiàng)目合作期滿后將無償轉(zhuǎn)讓給合作社。讓農(nóng)民做老板，企業(yè)來打工，農(nóng)民將受益更多。