全國糧食流通工作會(huì)議1月16日在北京召開。這次會(huì)議的一大亮點(diǎn)，是要全面深化糧食流通領(lǐng)域改革，激發(fā)糧食行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，保障糧食安全，核心是處理好政府與市場的關(guān)系，兜住“種糧賣得出”的底線，保護(hù)種糧農(nóng)民利益和種糧積極性。

　　據(jù)了解，2013年全國各類糧食企業(yè)共收購糧食6889億斤，同比增加517億斤，其中最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)糧食1649億斤，同比增加1024億斤，通過提價(jià)托市、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、幫助農(nóng)戶整糧減損等措施促進(jìn)種糧農(nóng)民增收430億元以上。2013年末全國糧食庫存總量繼續(xù)保持歷史較高水平，宜存率達(dá)到95%以上。市場糧源充裕、供應(yīng)正常，全年投放政策性糧食696億斤，組織跨省移庫270億斤，產(chǎn)銷對(duì)接382億斤，軍糧供應(yīng)保障水平繼續(xù)提高，地震災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)得到有效保障。糧食市場價(jià)格除小麥比上年有所上漲外，其他品種糧價(jià)保持基本穩(wěn)定。

　　國家糧食局局長任正曉說，我國糧食流通中存在一些比較突出的矛盾和問題。其一，政府掌控的糧源偏多，不利于發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用。目前，中央和地方政府掌控的糧食庫存高于企業(yè)自主經(jīng)營的商品庫存；主產(chǎn)區(qū)糧食庫存占全國總庫存的四分之三，且多數(shù)是政策性糧食，不利于市場糧食自由流通。同時(shí)，農(nóng)戶存糧普遍減少，一些基層糧食企業(yè)存在不敢存糧、不愿存糧的現(xiàn)象。其二，國有糧食企業(yè)改革不徹底，一些基層企業(yè)仍然依戀吃“政策飯”，沒有完全擺脫“收原糧賣原糧”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式。其三，糧食質(zhì)量安全存在一些隱患，一些地方糧食重金屬、農(nóng)藥殘留、真菌霉素超標(biāo)。其四，糧油加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加工企業(yè)規(guī)模化、集約化水平低，市場競爭力不強(qiáng)。其五，糧食在收打、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸、加工過程中損失損耗還很嚴(yán)重。

　　如何深化糧食流通領(lǐng)域改革，保障糧食安全，兜住“種糧賣得出”的底線？國家糧食局局長任正曉認(rèn)為，必須處理好政府和市場的關(guān)系。既要尊重市場的一般規(guī)律和農(nóng)民的市場主體地位，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，使市場在糧食資源配置中起決定性作用，又要考慮糧食作為特殊商品的公益屬性和目前種糧農(nóng)民在市場中尚處于弱勢(shì)地位，需要更好地發(fā)揮政府在糧食生產(chǎn)、流通中的管理和調(diào)控作用。關(guān)鍵是要合理確定政府干預(yù)糧食市場的邊界，著力解決政府對(duì)市場價(jià)格和市場主體經(jīng)營活動(dòng)干預(yù)過多、監(jiān)管不到位的問題。在立足國內(nèi)確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，適當(dāng)進(jìn)口國內(nèi)短缺糧食品種，科學(xué)合理調(diào)節(jié)糧食供求。