黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。近年來，我省土地流轉(zhuǎn)發(fā)展勢(shì)頭良好。截至去年底，全省流轉(zhuǎn)650萬畝，占現(xiàn)有耕地總量的20%。

　　省政協(xié)委員余海認(rèn)為，相對(duì)部分進(jìn)展較快的省區(qū)而言，我省流轉(zhuǎn)速度還比較緩慢。主要原因包括：很多農(nóng)戶因承包權(quán)屬不明、用途管制不嚴(yán)、社會(huì)保障不力、整體收益不高等原因而不敢或不愿流轉(zhuǎn)，公司大戶存在“入駐艱難、發(fā)展受限”等困擾，各級(jí)農(nóng)經(jīng)站也面臨“人員流失、管理乏力”等困難。

　　為此，余海建議，應(yīng)多措并舉消除廣大農(nóng)戶思想顧慮，在加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳之余，探索多形式流轉(zhuǎn)方式，如依托信譽(yù)度較高的農(nóng)企或合作社建立土地托管中心，開展“半托”、“全托”、“承租”、“入股”等，讓農(nóng)戶有更多選擇空間。同時(shí)，扶持公司大戶發(fā)展壯大，探索建立土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)制度和多年撂荒土地處理權(quán)收歸村集體的制度。此外，還要推動(dòng)管理服務(wù)體系建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職能，實(shí)施流轉(zhuǎn)協(xié)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心登記、縣級(jí)服務(wù)中心備案制度。