中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(即中央“一號文件”)。境外華文媒體認為，“一號文件”連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”主題，文件從農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)到村民自治都有突破，凸顯解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)“硬骨頭”問題的挑戰(zhàn)。

　　從土地流轉(zhuǎn)到村民自治 中央聚焦三農(nóng)“硬骨頭”

　　新加坡《聯(lián)合早報》20日刊文指出，自2004年以來，一號文件連續(xù)11年聚焦三農(nóng)(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)主題，凸顯中國解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)“硬骨頭”問題的挑戰(zhàn)。

　　臺灣《旺報》文章《重農(nóng)利農(nóng) 要有革命性突破》指出，大陸中央“一號文件”再度以三農(nóng)為主題，突顯對廣大農(nóng)民的重視，畢竟農(nóng)業(yè)人口仍占全大陸人口多數(shù)。今年文件對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)與建設(shè)性農(nóng)地有革命性突破，最末則表示要嘗試村里自治。

　　文章指出，“城鎮(zhèn)化”是十八屆三中全會以來最被熱烈討論的話題，文件強調(diào)，要賦予農(nóng)民對承包土地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。也就是說，農(nóng)民對承包土地的權(quán)利放大到極致。

　　文章說，可建設(shè)性農(nóng)地一般指的就是城鎮(zhèn)化的農(nóng)地，文件要引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許出讓、租賃、入股。特別提到要按照中央統(tǒng)一部署，有序推進這項工作。意思就是中央會加速立法，盤活農(nóng)村的可建設(shè)性土地。

　　最后提到的“楓橋經(jīng)驗”，是1963年在浙江諸暨地區(qū)的農(nóng)村村民自治管理模式?！段募返囊馑紤?yīng)該是，增強村自治的調(diào)解機制。

　　香港大公報網(wǎng)站文章指出，在最受關(guān)注的涉農(nóng)問題“土地制度改革”上，文件首次提出，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。

　　臺灣《中國時報》指出，意見基本上承襲中共十八屆三中全會的思路，強調(diào)將逐步廢除戶口二元制，允許農(nóng)民將集體建設(shè)用地直接到公開市場販賣使用權(quán)。

　　保障農(nóng)田和餐桌“兩個安全”

　　《聯(lián)合早報》提到，中共中央總書記習(xí)近平在去年12月舉行的中共中央農(nóng)村工作會議上講話時指出，18億畝耕地紅線必須堅守，現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定?！爸袊说娘埻肴魏螘r候，都要牢牢實實端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。”

　　香港《大公報》20日刊載《邁出根治食安重要一步》指出，繼中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議對三農(nóng)問題出臺諸多重大決策部署后，一號文件則以更加全面系統(tǒng)的表述對2014年的三農(nóng)問題作出規(guī)劃。多位業(yè)內(nèi)專家表示，一號文件不僅全面深入，而且各項規(guī)定都更具操作性，對解決農(nóng)田和餐桌“兩個安全”將從“治標”開始，逐步達到“治本”的效果。

　　文章說，今年的一號文件共分八個部分，涵蓋了完善國家糧食安全保障體系；強化農(nóng)業(yè)支持保護制度；建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制；深化農(nóng)村土地制度改革；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制；改善鄉(xiāng)村治理機制。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，一號文件對農(nóng)村的改革發(fā)展做出了空前全面的部署，而且很多政策措施都非常到位。較之此前的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議，一號文件的內(nèi)容更加深入。

　　中國人民大學(xué)教授鄭風田表示，此次文件和以往最大不同就在于，從注重數(shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重，以可持續(xù)的方式確保數(shù)量、質(zhì)量雙安全。