中央一號文件解讀
“今年中央一號文件，最引人注目的是把完善國家糧食安全保障體系提到了前所未有的高度，糧食安全躍至‘第一位置’?！痹谙蛴浾呓庾x剛剛出臺的中央一號文件時，江蘇省委農工辦主任諸紀錄說，一號文件對糧食安全的表述，首先是“把飯碗牢牢端在自己手上”的大方針，具體的戰(zhàn)略以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐；在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質和質量安全。
諸紀錄說，中央高度重視糧食安全的背后，是糧食自給率的逐年降低。2013年，我國糧食產(chǎn)量首次突破6億噸大關，實現(xiàn)了糧食“十連增”。與此同時，這幾年中國糧食進口數(shù)量在增加。如果說別的資源如礦產(chǎn)還能夠進口的話，那么，土地是絕不可能進口的，而耕地是糧食的唯一產(chǎn)出來源，必須像保護大熊貓一樣保護耕地。
他認為，就目前來看，我國的糧食安全不成問題，但不等于今后10年、20年也不成問題。只有在保護好耕地、確保耕地面積不減少的前提下，才能根據(jù)市場供應情況、國家政策，來合理確定糧經(jīng)比例。所以，一號文件特別強調，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田。“中央一號文件首次提出‘劃定永久基本農田’，這意味著不僅要確保18億畝耕地紅線，而且要確保耕地質量也不能下降，約束力明顯增強。”他說，近年來，隨著各地大力推進城鎮(zhèn)化，個別地方將基本農田劃為工業(yè)園區(qū)，而用不能耕種的鹽堿地實現(xiàn)“占補平衡”，這對糧食安全構成潛在威脅。
“保證糧食安全是國家層面的戰(zhàn)略，而地方則是義不容辭的執(zhí)行主體?！甭?lián)系江蘇實際，諸紀錄說，我省是工業(yè)大省，也是農業(yè)大省，在人多地少的前提下，做到了口糧自給有余，這是很了不起的成就。不過，我省糧食生產(chǎn)很不平衡，蘇南大部分地區(qū)糧食不能自給，有的地方糧食自給率只有30%左右，是糧食主銷區(qū)，大部分糧食需要從主產(chǎn)區(qū)輸入?！皩τ谥麂N區(qū)來說，保持目前的糧食種植面積，既可以提高本地區(qū)糧食有效供應能力，也是為國家糧食安全做出了貢獻?！?/p>
一號文件的另一個全新提法是，完善糧食等重要農產(chǎn)品價格形成機制，繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革。諸紀錄解讀說，過去10年來，我國連續(xù)出臺糧食最低收購價政策，這對提高農民種糧積極性、增加種糧農民收入、保證國家糧食安全，起到很大的作用。但是，連年提高最低收購價，客觀上扭曲了糧食的市場定價機制，導致我國糧食價格高于國際市場的價格，因此，今后糧食價格應當由市場決定，由市場價格引導糧食生產(chǎn)。那么，如果市場糧價走低，會不會影響農民種糧積極性呢？“一號文件有了很好的制度設計?！彼f，那就是逐步建立農產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農民收益。打個比方說，如果國家制定的稻谷目標價格是每斤1.55元，而市場價格僅有1.45元，那么，差額的每斤0.10元由國家補足；糧食市場價格高于目標價格時，則按照市場價格交易，補貼人群則為低收入消費者。
今年的一號文件還有一個全新提法：合理利用國際農產(chǎn)品市場。抓緊制定重要農產(chǎn)品國際貿易戰(zhàn)略，加快實施農業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)。支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農業(yè)生產(chǎn)和進出口合作。諸紀錄認為，這對江蘇來說特別有意義，因為江蘇大型農業(yè)企業(yè)較多，實力較強，對國際糧食市場比較了解，但是到目前為止，農業(yè)企業(yè)走出去的并不多。“一號文件釋放的信息很明顯：有條件的地方尤其是沿海發(fā)達地區(qū)，應該率先出現(xiàn)一批參與國際市場競爭的農業(yè)企業(yè)?！?/p>
值得注意的是，今年一號文件在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質和質量安全。“這意味著從注重數(shù)量轉為數(shù)量質量并重，以可持續(xù)的方式確保數(shù)量、質量雙安全，有利于解決農產(chǎn)品信任危機。”諸紀錄說，長期以來，國內農業(yè)生產(chǎn)面臨化肥農藥等各種污染，不僅危及糧食質量安全，也對水資源和土壤等造成污染，破壞了生態(tài)環(huán)境。目前，老百姓對糧食的要求已經(jīng)到了一個新階段，即如何實現(xiàn)在保證“吃飽”的基礎上，能夠“吃好”，這也是我國農業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)?！耙惶栁募呀?jīng)清楚地標明，今后，在包括糧食在內的農業(yè)生產(chǎn)領域，要用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’。在倡導生態(tài)友好型農業(yè)的前提下，做到糧食的數(shù)量和質量并重?！?/p>
