今年中央一號文件提出,合理利用國際農產品市場。抓緊制定重要農產品國際貿易戰(zhàn)略,加強進口農產品規(guī)劃指導,優(yōu)化進口來源地布局,建立穩(wěn)定可靠的貿易關系。

　　我國糧食連年豐產豐收的背景下,糧食進口呈同步增加的態(tài)勢。雖然糧食進口占我國糧食總產量的比重不大,但還是引發(fā)社會對糧食安全的關注。

　　糧食現結構性短缺

　　我國糧食結構性短缺的矛盾比較突出,短缺糧食品種已經形成對國際市場高度依賴。結構性短缺還表現為糧食供應品質失調,存在一般品種多,優(yōu)質、專用品種少的問題,通過進口可以彌補國內短缺糧品種供應問題

　　2013年,我國糧食實現“十連增”,糧食產量首次突破6億噸,在這一亮麗的成績背后,稻谷、小麥和玉米三大主糧凈進口已經常態(tài)化。根據農業(yè)部市場司提供的資料,2010年,我國谷物進口570.8萬噸,凈進口446.5萬噸。2011年,我國谷物進口544.7萬噸,凈進口423.2萬噸。2012年我國谷物共進口1398.3萬噸,凈進口1296.7萬噸。2013年1至11月,谷物共進口1286.0萬噸,凈進口1192.1萬噸,同比減4.5%。

　　我國糧食進口增加的表面原因是國內糧食價格持續(xù)走高,國際糧食價格走低,國內外糧食價格倒掛,刺激了外貿企業(yè)進口糧食的沖動。例如,南亞稻谷主產國大米價格遠低于國內米價,企業(yè)愿意更多進口大米,這屬于正常的國際貿易。糧食進口增加的根本原因是糧食剛性需求增長迅速,增加了對糧食進口需求。過去10年中,除了2008年和2009年糧食產量稍稍大于需求外,其余年份的糧食供需狀況都是產量小于需求,且缺口日益擴大。2012年糧食總進口量突破7000萬噸。

　　我國糧食結構性短缺的矛盾比較突出,短缺糧食品種已經形成對國際市場高度依賴。我國大豆產業(yè)對外依存度高達80%,國際大豆市場的任何風吹草動都能影響國內市場。結構性短缺還表現為糧食供應品質失調,存在一般品種多,優(yōu)質、專用品種少的問題,通過進口可以增加優(yōu)質糧供給。

　　糧食進口持續(xù)增加,2012年糧食自給率下降到90%。國家糧食局科學研究院研究員丁聲俊認為,我國糧食自給率急劇下降,主要是因為我國糧食的概念與國際糧農組織的概念不同,我國把大豆一直作為重要的糧食作物,納入糧食統(tǒng)計的范疇,國際上則把大豆作為油料作物。如果糧食概念重新界定,我國糧食自給率就會發(fā)生很大變化。2012年,我國糧食總進口量中,大豆為5838萬噸,占總進口量的比重超過80%。如果把大豆排除在糧食統(tǒng)計之外,谷物進口量只有1398.3萬噸,占我國糧食生產總量的比重不足2%。

　　糧食進口面臨挑戰(zhàn)

　　世界糧食市場供應量十分有限,如果我國大量進口糧食會引發(fā)國際糧食供應緊張。作為世界糧食生產大國和消費大國,依靠進口解決糧食安全既不現實也不可能

　　糧食進口是我國維護國家糧食安全,調劑和補充國內余缺的重要手段,是我國農業(yè)參與國際分工的體現。然而,我國糧食進口還面臨著來自國內外市場和政策的諸多挑戰(zhàn)。

　　挑戰(zhàn)一:國際市場糧食供給有限。大量進口糧食會受到地緣政治、環(huán)境、運輸等多種約束。目前,每年糧食國際貿易量僅有2.5億噸,不足我國糧食消費量的一半;大米國際市場貿易量僅有2500萬噸,不足國內大米消費量的五分之一。世界糧食市場供應量十分有限,我國作為糧食生產大國和消費大國,依靠進口解決糧食安全既不現實也不可能。

　　挑戰(zhàn)二:糧食進口壓力增大。由于我國持續(xù)提高糧食最低收購價水平,導致我國糧食價格持續(xù)上漲,遠高于國際糧食價格,進口壓力不斷增加。近期糧食主產國普遍上調增產預期,全球期末庫存有所增加,糧食價格呈下行趨勢,年末配額內小麥、大米、玉米進口完稅價格每噸比國內低300元至500元。這雖然有利于我們積極利用國際市場調劑國內余缺,但也將給國內糧食市場帶來一定的沖擊和影響。

　　挑戰(zhàn)三:通過關稅限制糧食進口的難度加大。我國對三大谷物均實行了關稅配額政策。2013年,我國大米、小麥、玉米的進口配額分別為532萬噸、963萬噸和720萬噸,占國內消費量的比例不到5%。但是糧食進口配額外關稅較高,以大米為例,我國承諾的大米進口配額為270萬噸,超過270萬噸的部分,則要征收60%的關稅。在現行關稅政策的保護下,糧食進口對我國糧食安全的影響十分有限。與國際農產品關稅平均水平相比,我國糧食進口配額外關稅偏低。據了解,目前世界農產品平均關稅水平為62%,我國農產品平均關稅水平為15.2%?，F在我國對糧食實行進口配額的空間越來越小,而且面臨新一輪WTO農業(yè)談判的制約,美國等國正要求我國取消糧食進口配額管理。

　　制定糧食進口戰(zhàn)略

　　按照國家糧食安全戰(zhàn)略關于以我為主、立足國內、適度進口的要求,善于用好國內國際兩個市場、兩種資源,在立足國內確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下,適當進口國內短缺糧食品種,科學合理調節(jié)糧食供求

　　對于我們這樣一個人口眾多、人們消費能力提高迅速的國家來說,糧食進口對糧食總量安全的貢獻非常有限,不可能成為確保國內糧食供應的主要手段。糧食進口作為一種供應來源,在糧食保持總量平衡的前提下,可以合理調節(jié)糧食結構性供求。但是一定要把握好糧食進口的規(guī)模和節(jié)奏,防范和化解國際市場可能帶來的風險和沖擊。

　　從目前糧食進口趨勢看,糧食進口尚沒有對我國的糧食安全構成影響,但是糧食凈進口對我國糧食產業(yè)的消極影響已經開始顯現,一定要防止大豆產業(yè)的慘痛教訓。值得注意的是,國際糧商已在國內市場悄然布局?，F在跨國糧商已全面進入糧油流通領域,控制了國內油脂加工和銷售市場60%以上的份額,并正向面粉、碾米加工業(yè)領域進軍。

　　在國際市場上,糧食的資本化、金融化趨勢越來越明顯,糧食不再只是簡單的商品,而是具有商品和金融的雙重屬性,糧食價格不是僅由供求決定,要受到資本等因素的影響。如果我國糧食對外依存度過高,國際糧價的波動很容易傳導入國內,帶來輸入性通貨膨脹。因此,糧食進口一定要適度。

　　專家認為,雖然糧食進口可以在調節(jié)國內糧食供應結構方面發(fā)揮積極作用,但要防止出現某些糧食品種對進口的過度依賴。應針對國內糧食供應的結構性矛盾,按品種計算發(fā)放糧食進口配額。根據入世承諾,我國每年應按糧食消費量的5%從國際市場進口糧食,按品種需要進口可以和履行“入世”糧食進口承諾結合起來,既可以兌現入世承諾,也有助于發(fā)揮糧食進口在調節(jié)和優(yōu)化國內糧食供應結構中的積極作用。

　　農業(yè)部農村經濟研究中心副研究員曹慧認為,我國必須對糧食進口品種進行明確定位,對稻谷、小麥、玉米三大主糧,要確保95%以上的自給率,要把大米和小麥進口定位于品種調劑,玉米進口定位于滿足飼料需求的增長。