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　　問(wèn)題:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有一套完整的政策保障體系，保障農(nóng)民利益的政策措施不夠完善。

　　作為:降低農(nóng)民的離土代價(jià)。

　　本報(bào)訊 (記者 胡京春)近年來(lái)，黑龍江省城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化率提升到56.5％，但也面臨許多問(wèn)題，特別是現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度問(wèn)題頗多，急需進(jìn)行調(diào)整。在1月18日召開(kāi)的黑龍江省政協(xié)十一屆二次會(huì)議上，民盟黑龍江省委就《實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題及建議》作了第一個(gè)大會(huì)發(fā)言，為解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)言。

　　民盟黑龍江省委指出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有一套完整的政策保障體系，保障農(nóng)民利益的政策措施不夠完善。比如，社會(huì)保障機(jī)制尚不健全，土地流轉(zhuǎn)后，對(duì)于農(nóng)民的生存就業(yè)以及社會(huì)保障問(wèn)題，現(xiàn)有政策難以解決；相關(guān)規(guī)定不一致，影響農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)；產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民權(quán)益得不到保障；土地流轉(zhuǎn)方式單一，無(wú)法保障農(nóng)民權(quán)益，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難。

　　民盟黑龍江省委建議:完善政策法規(guī)，擴(kuò)大農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)空間。建議在憲法框架下，按照同地同價(jià)同權(quán)原則，賦予集體土地所有者流轉(zhuǎn)集體土地的權(quán)力，讓農(nóng)村的建設(shè)用地享受到與國(guó)有土地平等的權(quán)益。建立完善的集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度，為集體土地確權(quán)發(fā)證。合理確定地方人民政府、農(nóng)村集體組織、土地使用權(quán)人三者之間的收益分配比例，積極探索土地流轉(zhuǎn)的合理價(jià)格形成機(jī)制，確保農(nóng)民持續(xù)增收。采取措施促進(jìn)有效流轉(zhuǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)模式多樣化，村民集體組織要向農(nóng)民提供更多的信息服務(wù)。

　　此外，需要配套解決的是，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索多元化養(yǎng)老體系。制定失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)條例，將失地農(nóng)民全部納入社保。醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)資金由政府、農(nóng)村集體組織、被征地農(nóng)民共同承擔(dān)，成立基金管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管。通過(guò)戶籍制度改革，消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙。

　　民盟黑龍江省委建議降低農(nóng)民的離土代價(jià)，完善“雙置換”機(jī)制。將“承包地?fù)Q社?！备淖兂伞巴恋?fù)Q保障”，土地不僅包括農(nóng)民的承包土地，還包括全部集體建設(shè)用地和集體公用地；保障不僅是保障離土農(nóng)民基本生活的“社?！?，還要為離土農(nóng)民提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的保障。要讓農(nóng)民以入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民作為股東，采取土地股份合作形式，參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；將“農(nóng)民宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房”變成“農(nóng)民宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)商品住房”，讓農(nóng)民獲得和城里人一樣的完全的房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。