近年來，我國糧食和農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，這不僅促進(jìn)了農(nóng)村民生顯著改善，也為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。但也必須看到，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式依然比較粗放，農(nóng)業(yè)資源短缺、生態(tài)環(huán)境矛盾突出等問題也日益凸現(xiàn)，一些地方農(nóng)業(yè)發(fā)展付出了很高的資源環(huán)境代價(jià)。為此，今年的中央一號文件立足長遠(yuǎn)，著眼大局，明確提出要建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。

資料圖

　　我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境問題，主要是開發(fā)過度、保護(hù)不足。長期以來，一些地方在培養(yǎng)地力方面很少投入，只用不養(yǎng)，掠奪性經(jīng)營，特別是有機(jī)肥投入不足，造成土壤耕性變差，保肥保水性能減弱，耕地基礎(chǔ)肥力下降。一些地方農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)低，有的嚴(yán)重缺水地區(qū)，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量持續(xù)開發(fā)地下水，造成局部地下水超采、河流干涸、地下水位下降。一些地方過度使用化肥農(nóng)藥，畜牧養(yǎng)殖糞便污水大量排放，使部分耕地、水體受到污染。一些地方破壞植被開墾耕地和高強(qiáng)度利用耕地，導(dǎo)致土壤耕作層變薄，防旱排澇能力差，水土流失、土地沙化問題突出。農(nóng)業(yè)資源的不合理開發(fā)利用，不僅造成生產(chǎn)成本上升、收益下降，而且還給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展、群眾生活帶來嚴(yán)重影響。因此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，既是緩解當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。
　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，最主要的是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，提高資源永續(xù)利用能力，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更加注重保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境，更加注重維護(hù)子孫后代生存發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好相統(tǒng)一，建設(shè)土肥水美、山青草綠的美麗中國。
　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，要抓地力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。要采取綜合配套措施，加大對退化耕地、新補(bǔ)充耕地及新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤改良和地力培肥力度。積極組織實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，因地制宜，推廣農(nóng)作物秸稈機(jī)械粉碎、集中堆漚、還田腐熟等技術(shù)，通過保護(hù)性耕作、秸稈還田、施用有機(jī)肥等措施，恢復(fù)并提升地力。近些年，一些地方進(jìn)行機(jī)械深松整地，改善了土壤狀況，加深了耕作層，取得了很好的增產(chǎn)效果。今年國家將啟動深松整地試點(diǎn)，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土壤深松。繼續(xù)加快水利建設(shè)，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件，特別是要分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水能力。
　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，要抓減量降排，提高資源使用效率。要把過大的資源開發(fā)強(qiáng)度、過量使用的投入品、過多的污染物減下來。要實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)監(jiān)管制度、投入品生產(chǎn)使用監(jiān)管制度、環(huán)境污染損害賠償與責(zé)任追究制度，用制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要鼓勵和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，大力推廣高效肥料和低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。加大測土配方施肥力度。開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用，推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。
　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，要抓治理修復(fù)，解決資源利用中的突出問題。要抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，明確治理目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)地區(qū)和保障措施。今年國家將啟動重金屬污染耕地修復(fù)，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實(shí)施退耕還林還草，開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)。通過財(cái)政獎補(bǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，保證修復(fù)區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。要通過不斷努力，使農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，既滿足當(dāng)代人需要，也為子孫后代留下良田沃土、碧水藍(lán)天。