多方熱推

　　“信托公司參與土地流轉(zhuǎn)”這一概念，實(shí)際已在信托業(yè)內(nèi)醞釀多年。

　　從2001年起，土地信托模式逐漸在浙江紹興和湖南益陽開始探索，其流轉(zhuǎn)中介為地方政府設(shè)立的土地信托公司或土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)戶把分散的、小塊的農(nóng)地交給土地信托機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一歸集、整理后通過出租等方式流轉(zhuǎn)給專業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司或種糧大戶，承租企業(yè)（大戶）每年支付土地租金，由信托機(jī)構(gòu)統(tǒng)一分配給農(nóng)民。

　　這些由政府設(shè)立的信托機(jī)構(gòu)，大多既無金融牌照等合法身份，也無法對接金融資源，難以做大。

　　而最終這一概念能夠以“中信?農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)集合信托計(jì)劃1301”（下稱“宿州項(xiàng)目”）為名，首先在位于安徽西北部的宿州市橋區(qū)落地，至少源于當(dāng)?shù)馗骷壵?、土地?jīng)營者安徽帝元生物科技有限公司（下稱“帝元生物公司”）及中信信托三方的共同推動。

　　作為中國最大的縣級區(qū)，總面積2868平方公里的橋區(qū)中共有191萬人口，其中133萬人為農(nóng)業(yè)人口。因地處煤炭基地，當(dāng)?shù)赜写罅哭r(nóng)民外出打工或當(dāng)?shù)V工，使之成為全國率先開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的地區(qū)之一。

　　2010年8月，橋區(qū)進(jìn)入全國首批52個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)行列；2011年11月，宿州市被列入農(nóng)業(yè)部力推的新一輪“農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”大名單后，又由橋區(qū)承擔(dān)組織創(chuàng)新等試驗(yàn)任務(wù)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門對這兩塊“金字招牌”的解讀是―前者試驗(yàn)生產(chǎn)力如何提高，后者試驗(yàn)生產(chǎn)關(guān)系如何創(chuàng)新―它們正是土地信托等制度創(chuàng)新在此萌生的重要保障。

　　屢獲政策紅利助推之下，橋區(qū)對推動土地流轉(zhuǎn)的積極性頗高。按其“十二五”規(guī)劃，當(dāng)?shù)貙⒃谠然A(chǔ)上繼續(xù)“有序開展村莊布局調(diào)整和土地整治，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中”。

　　但在這一過程中它也遇到了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的共性問題：農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平依然較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難影響經(jīng)營效益。

　　正因如此，在土地信托這一“土地流轉(zhuǎn)升級版”概念出現(xiàn)時，區(qū)一級地方政府作為統(tǒng)籌方，成了積極參與者之一。

　　有參與積極性的還包括村集體及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級行政單位，原因是對其來說，土地“確權(quán)確地”是一件“費(fèi)力難討好”的事情：首先，目前此項(xiàng)工作的成本誰來承擔(dān)尚無定規(guī)；其次，“有的家庭實(shí)際擁有的土地面積大于承包土地面積，有的則小于承包土地面積，最高誤差會超過50%?！卑不账拗菔鞋F(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦公室副主任徐志連稱。

　　“流轉(zhuǎn)是土地確權(quán)的目的，也是大家共同的愿望。但目前的情況是真正實(shí)現(xiàn)確權(quán)確地非常困難，如果要做到非常精確的話，會導(dǎo)致很多麻煩，不如采用”確權(quán)不確地“的方式將其流轉(zhuǎn)出去?！睒騾^(qū)朱仙莊鎮(zhèn)塔橋村村支書沈加亮說。

　　此外，對于這一模式的另外一個主要參與者帝元生物公司來說，推動土地信托的積極性則更為充足。

　　帝元生物公司于2011年由安徽和元投資管理有限公司與中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院（下稱“合肥研究院”）在合肥國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)共同創(chuàng)立，其主業(yè)為生產(chǎn)“化肥養(yǎng)分控釋劑”。公開資料顯示，該公司董事長張一言曾任安徽省糧食行業(yè)協(xié)會副會長。

　　2011年9月，帝元生物公司與宿州市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，計(jì)劃五年內(nèi)在橋區(qū)朱仙莊鎮(zhèn)通過流轉(zhuǎn)土地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園，基地規(guī)劃占地2.6萬畝，分三期完成，由帝元生物公司為實(shí)施該項(xiàng)目專門注冊的帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司（下稱“帝元農(nóng)業(yè)”）具體負(fù)責(zé)運(yùn)營。在2012年時，這一項(xiàng)目又被各方進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)成糧食豐產(chǎn)工程、規(guī)模化養(yǎng)殖、生物質(zhì)能源、設(shè)施大棚農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售五大板塊，并以此為構(gòu)架形成農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　按中信信托項(xiàng)目分析，完成這條產(chǎn)業(yè)鏈的總投資額約為9.41億元，主要包括溫室、農(nóng)業(yè)輔助設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等投資。除啟動資金2億元外，這一項(xiàng)目原先設(shè)想中有三條融資渠道：一是申請國家及省市專項(xiàng)資金3億元；二是向銀行申請項(xiàng)目五年期貸款額度2億元；三是通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者融資約2.41億元。

　　至2013年底《財(cái)經(jīng)》(博客,微博)記者至帝元農(nóng)業(yè)采訪時，該項(xiàng)目一期工程中包括辦公樓及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園均已建成并開始使用，涉及兩個行政村570戶人家的5400畝耕地亦已流轉(zhuǎn)完畢。包括繳納2014年農(nóng)民土地租金在內(nèi)的投資已超過1億元，加上各類新的資金投入，預(yù)計(jì)項(xiàng)目投資總額將超過10.5億元。

　　但設(shè)想中的融資渠道并不順暢。原因除農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險、高回報、低投資者興趣不大外，當(dāng)?shù)匾患疑虡I(yè)銀行行長亦指出，現(xiàn)行《物權(quán)法》《擔(dān)保法》規(guī)定耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，這使得農(nóng)地、農(nóng)房抵押貸款缺乏必要的法律依據(jù)。

　　無奈之下，帝元生物公司一位金融行業(yè)股東建議嘗試與信托公司合作，通過開發(fā)土地流轉(zhuǎn)信托產(chǎn)品籌措資金，這與從2011年就開始研究土地信托的中信信托一拍即合。在地方政府的積極支持下，原本兩家不相干的企業(yè)，開始在皖北這一中國土地改革“熱土”進(jìn)行合作。