農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度是我國(guó)農(nóng)村最重要的生產(chǎn)關(guān)系。今年中央一號(hào)文件對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)村土地制度改革作出了一系列部署安排，提出了明確的政策措施。要按照“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的總體要求，深刻理解、準(zhǔn)確把握。概括起來(lái)，可以從“穩(wěn)”和“活”兩個(gè)方面理解。

資料圖

　　“穩(wěn)”就是要穩(wěn)定黨的農(nóng)村政策，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。主要體現(xiàn)在三點(diǎn)：一是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變?，F(xiàn)有的農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，這是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)鍵。確?！伴L(zhǎng)久不變”，必須采取有力措施，抓緊解決延包不完善問(wèn)題，切實(shí)保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定。通過(guò)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將有效夯實(shí)“長(zhǎng)久不變”的基礎(chǔ)。2008年以來(lái)，中央一號(hào)文件多次要求開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。為落實(shí)中央要求，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門已累計(jì)在全國(guó)128個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，各地也自行確定469個(gè)縣擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)工作取得積極成效，為全面開展確權(quán)登記頒證工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。土地是農(nóng)業(yè)之本，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要確保國(guó)家糧食安全，首先就是要守住18億畝耕地紅線，保證耕地面積不減少、質(zhì)量不下降。只有保住了耕地紅線，才能保住我們的飯碗，才能把我國(guó)糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。三是落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本制度，是我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，必須始終堅(jiān)持和鞏固。要在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。
　　“活”就是要進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民增收和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是在原有的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)權(quán)能基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，需要完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、擔(dān)保等權(quán)能，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，進(jìn)一步體現(xiàn)其用益物權(quán)性質(zhì)和財(cái)產(chǎn)屬性，從而有效促進(jìn)承包農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入的增加。二是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)在公開市場(chǎng)上向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。今年的中央一號(hào)文件首次提出，在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是深化我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的一大創(chuàng)新。理順農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者關(guān)系，是農(nóng)村改革理論和實(shí)踐上的又一重大突破。把經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)，有利于在穩(wěn)定集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
　　貫徹好今年中央一號(hào)文件，重點(diǎn)要做好以下工作：一是落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策，維護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利，進(jìn)一步研究穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變、農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等相關(guān)重大問(wèn)題。二是抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，研究完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證制度。三是按照審慎、穩(wěn)妥的原則，選擇部分地區(qū)開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)，研究提出具體操作辦法。