當(dāng)下，蓬勃發(fā)展的家庭農(nóng)場成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大熱點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部日前下發(fā)文件，提出了將家庭農(nóng)場納入現(xiàn)有支農(nóng)政策扶持范圍，并予以傾斜。家庭農(nóng)場如何認(rèn)定？可以享受哪些政策扶持？哪些人適合領(lǐng)辦家庭農(nóng)場？記者對此進(jìn)行了深入采訪。

　　家庭農(nóng)場怎么認(rèn)定

　　“我租了別人的60畝地，但還沒有去工商局注冊，這算家庭農(nóng)場嗎？”“我進(jìn)城賺了錢，回村租地建了10個(gè)大棚，常年雇12個(gè)農(nóng)民，是家庭農(nóng)場嗎？”……在采訪中，不少人這樣問記者。

　　針對這些困惑，記者采訪了農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇。他說，家庭農(nóng)場主要有三大特征。一是家庭經(jīng)營。家庭農(nóng)場主要依靠家庭成員從事生產(chǎn)，即使有雇工也只發(fā)揮輔助作用。二是專業(yè)務(wù)農(nóng)。家庭農(nóng)場專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)營管理水平較高，示范帶動(dòng)能力較強(qiáng)，具有較強(qiáng)的商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。三是規(guī)模適度。由于家庭農(nóng)場有較大的種養(yǎng)規(guī)模，能夠使經(jīng)營者獲得與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)、比較體面的收入。

　　全國目前有家庭農(nóng)場約87.7萬個(gè)，經(jīng)營耕地面積1.76億畝，平均經(jīng)營規(guī)模200.2畝。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場為例，各地標(biāo)準(zhǔn)并不一致。安徽提出家庭農(nóng)場連片規(guī)模應(yīng)在200畝以上，江蘇提出的是100畝至300畝，上海則提出以100畝至150畝為宜。

　　面積小了自然不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，但家庭農(nóng)場并非越大越好。連年的水稻增產(chǎn)，讓安徽天長家庭農(nóng)場主趙自昆嘗到了增收的甜頭，280畝地一年純收入超過15萬元，但他并不想就此擴(kuò)大規(guī)模，主要原因是“面積大了，人力管不過來，成本收入核算也不劃算”。

　　那么，到底多大的規(guī)模才算家庭農(nóng)場？張紅宇說，我國地域廣闊，各地自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件差別很大，很難提出一個(gè)在全國范圍內(nèi)普遍適用的具體面積標(biāo)準(zhǔn)?？h級以上農(nóng)業(yè)部門可以從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，確定本地家庭農(nóng)場的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。從調(diào)查看，以家庭為單位，以糧食生產(chǎn)為例，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50畝至60畝，一年一熟地區(qū)100畝至120畝，各種資源配置效率最高。

　　專家認(rèn)為，把握家庭經(jīng)營的規(guī)模，可以從三個(gè)方面衡量：一是與家庭成員的勞動(dòng)生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應(yīng)；二是能實(shí)現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率；三是能確保經(jīng)營者獲得與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)?shù)氖杖胨健?/p>

　　是否需要工商注冊

　　在全國約87.7萬個(gè)家庭農(nóng)場中，已被有關(guān)部門認(rèn)定或注冊的共有3.32萬個(gè)，其中農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定1.79萬個(gè)，工商部門注冊1.53萬個(gè)。之前相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，各地對于是否需要工商注冊看法不一，很多家庭農(nóng)場主也比較迷茫。農(nóng)業(yè)部日前出臺(tái)的意見明確提出，依照自愿原則，家庭農(nóng)場可自主決定辦理工商注冊登記，以取得相應(yīng)市場主體資格。

　　去年，農(nóng)業(yè)部和國家工商管理總局對此作了專題調(diào)研，并達(dá)成了共識(shí)：家庭農(nóng)場是一個(gè)自然而然發(fā)育的經(jīng)濟(jì)組織，許多現(xiàn)實(shí)中存在的較大規(guī)模的經(jīng)營農(nóng)戶其實(shí)就是家庭農(nóng)場，但不一定非要到工商部門注冊；注冊的形式可以多樣化，由于家庭農(nóng)場不是獨(dú)立的法人組織類型，在實(shí)踐中有的登記為個(gè)體工商戶，有的登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，還有的登記為有限責(zé)任公司。

　　農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副巡視員趙鯤說，從實(shí)踐情況看，到工商部門登記的家庭農(nóng)場在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)比較多，這是因?yàn)樗麄儚氖罗r(nóng)產(chǎn)品的附加值比較高，特別是發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的家庭農(nóng)場，出于經(jīng)營方面的需要，可以提高公信力和競爭力，因而有動(dòng)力去工商部門注冊登記。據(jù)記者了解，農(nóng)業(yè)部提出探索建立家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度?？h級農(nóng)業(yè)部門要建立家庭農(nóng)場檔案，縣以上農(nóng)業(yè)部門可從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)營者資格、管理水平等提出相應(yīng)要求。

　　能獲得哪些政策扶持

　　我國的家庭農(nóng)場大多由承包農(nóng)戶發(fā)展而來，但由于農(nóng)戶原有土地規(guī)模很小，除了個(gè)別資本密集型家庭農(nóng)場外，絕大部分需要流轉(zhuǎn)土地。而且承包農(nóng)戶的資金實(shí)力比較弱，不同的農(nóng)場主多有著類似的顧慮，那就是貸款難。

　　河北灤縣土地流轉(zhuǎn)中心的調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)孛孔?.5畝的日光溫室大棚光一次性固定投入就需8萬元。雖然資金存在缺口，但家庭農(nóng)場主卻很少有人去銀行貸款，一個(gè)原因是沒有抵押物。該中心主任王建平說，主要是“土地是流轉(zhuǎn)過來的，銀行不認(rèn)可”。

　　“農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)條件等，推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保等政策。”趙鯤說，從世界各國的經(jīng)驗(yàn)看，對家庭農(nóng)場的發(fā)展給予扶持是通行的慣例。2012年，全國各類扶持家庭農(nóng)場發(fā)展資金總額達(dá)到6.35億元，其中江蘇和貴州超過1億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有9個(gè)省、55個(gè)市（縣、區(qū)）出臺(tái)了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的文件，并明確了具體扶持措施。歸納起來，主要包括：建立家庭農(nóng)場注冊登記和認(rèn)定制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地流向家庭農(nóng)場，涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場傾斜，加強(qiáng)金融保險(xiǎn)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

　　據(jù)了解，各地通過成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、發(fā)放貸款補(bǔ)貼、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防范基金、擴(kuò)大貸款抵押范圍等方式，加強(qiáng)對家庭農(nóng)場的金融保險(xiǎn)服務(wù)。湖北武漢采取“先建后補(bǔ)”的方式，逐一對家庭農(nóng)場進(jìn)行抽查，對達(dá)標(biāo)的農(nóng)場授予示范性家庭農(nóng)場牌照，并下?lián)苎a(bǔ)貼資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　誰來領(lǐng)辦家庭農(nóng)場

　　春節(jié)過后，在上海松江區(qū)泖港鎮(zhèn)新建村的信息公示欄里，張貼著組建第三輪家庭農(nóng)場的“初選入圍者名單”。作為松江區(qū)的家庭農(nóng)場試點(diǎn)村，新建村正緊鑼密鼓地進(jìn)行著新一輪家庭農(nóng)場經(jīng)營者的選拔。經(jīng)過首輪篩選，目前有41戶符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的申請者已進(jìn)入公示階段。從2007年起，上海松江區(qū)就明確將集體統(tǒng)一整理好的土地租給家庭農(nóng)場經(jīng)營。

　　“家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要是農(nóng)民或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員?！睆埣t宇表示，必須以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)發(fā)展家庭農(nóng)場。目前，我國有2.6億承包農(nóng)戶，其中多數(shù)還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在培育家庭農(nóng)場時(shí)，必須首先考慮到他們的發(fā)展需要。從普遍意義上講，尤其在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)階段培育家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以承包農(nóng)戶為主，政策扶持的重點(diǎn)是在承包農(nóng)戶中產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，而不是鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)種地。

　　同時(shí)，家庭農(nóng)場經(jīng)營者也可以是其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。這主要是考慮到，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大多數(shù)青壯年已經(jīng)進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，愿意長期搞農(nóng)業(yè)的不多。因此，鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場，有利于解決這些地區(qū)的“誰來種地”問題。

　　張紅宇說，我們鼓勵(lì)那些親自勞動(dòng)、直接種地的勞動(dòng)者，至于那些圈地后再轉(zhuǎn)包經(jīng)營，自己根本不參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“夾包老板”，是不能視為家庭農(nóng)場經(jīng)營者的。各地要加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，將家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、“陽光工程”等培育計(jì)劃。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育提高學(xué)歷層次，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱。