資料圖

　　自從“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念首次在2013年中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，全國各地紛紛出現(xiàn)了一股“家庭農(nóng)場(chǎng)熱”。無論是省級(jí)政府，還是地方區(qū)縣，都在出臺(tái)一些針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵(lì)政策。各地涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)也積極推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，致力于產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。

　　筆者最近走訪了一些地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)從地方政府、金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)戶，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的理解均有較大差異，而且，在家庭農(nóng)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和運(yùn)作方式等方面，明顯帶有“重形式，輕內(nèi)涵”的傾向。誠然，從中央一號(hào)文件對(duì)“家庭農(nóng)場(chǎng)”的鼓勵(lì)和支持態(tài)度，可以看到一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新路徑，但是，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵及發(fā)展，在具體的實(shí)踐中，尚有諸多需要探索和完善之處，這其中包括家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)界定的問題，家庭農(nóng)場(chǎng)的多元化發(fā)展以及家庭農(nóng)場(chǎng)的政策配套及金融支持等問題。

　　眾所周知，家庭農(nóng)場(chǎng)的描述性定義通常為：家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在歐美一些國家，農(nóng)民通常在自有土地上經(jīng)營，也有的以租入部分或全部土地經(jīng)營。農(nóng)場(chǎng)主本人及其家庭成員直接參加生產(chǎn)勞動(dòng)，而在當(dāng)今的中國，它類似于“種養(yǎng)大戶的升級(jí)版”。筆者在采訪某農(nóng)商行的負(fù)責(zé)人，談及家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，他言必提及將該地區(qū)的種養(yǎng)大戶身份轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)場(chǎng)主，而當(dāng)筆者面對(duì)所謂持有“家庭農(nóng)場(chǎng)執(zhí)照”的農(nóng)場(chǎng)主時(shí)，這位已經(jīng)做了10多年苗木種植的“大戶”，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)惠政策一無所知。

　　家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，需要與其定義和內(nèi)涵相對(duì)應(yīng)。去年下半年，從農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門到各省市地區(qū)，都在研究或出臺(tái)一些家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，無外乎是從各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型所對(duì)應(yīng)的土地規(guī)模入手，設(shè)定幾種土地規(guī)模下限，同時(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)收入所占比例、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品營銷等方面做出指導(dǎo)性要求。在筆者看來，政府部門不必糾結(jié)于所謂“標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定”，因?yàn)檫@種認(rèn)定將陷入“行政化”的怪圈。批量頒發(fā)一些家庭農(nóng)場(chǎng)的執(zhí)照給一些已經(jīng)具備一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，然后基于這些對(duì)象再去出臺(tái)一些扶持政策，基本還是流于形式，并沒有圍繞“內(nèi)涵與發(fā)展”去做一些有益的推動(dòng)。

　　在走訪中，筆者發(fā)現(xiàn)一些家庭農(nóng)場(chǎng)的“場(chǎng)主”面臨的都是具體化的問題和挑戰(zhàn)，諸如，由于部分地區(qū)對(duì)于經(jīng)營權(quán)抵押?jiǎn)栴}不明確，從金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持還是個(gè)“大問題”，有時(shí)基于資金周轉(zhuǎn)需要，不得不去借高利貸；同時(shí)，部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏高，導(dǎo)致運(yùn)作成本偏高；諸如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（放心保）這樣對(duì)于種養(yǎng)殖業(yè)必需的服務(wù)，這些家庭農(nóng)場(chǎng)主幾乎都不知曉，關(guān)鍵在于相關(guān)政策性配套還很不完善。家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵要從“家庭”入手，家庭農(nóng)場(chǎng)并不是真正意義的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，也不是種養(yǎng)大戶的一種簡(jiǎn)單升級(jí)，而是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種集資金、人才、市場(chǎng)等要素的新型融合產(chǎn)物。簡(jiǎn)而言之，筆者認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)范與發(fā)展并不需要政府主導(dǎo)，從“頂層設(shè)計(jì)”去推動(dòng)，這種推動(dòng)往往適得其反，政府需要做的是解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中一些實(shí)際問題，給予正向的扶持，也就是資金、技術(shù)等資源的配置，而不是“高高在上”的規(guī)劃指導(dǎo)。

　　與此同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展要注重多元化、多樣性發(fā)展，防止千篇一律。從實(shí)際情況來看，家庭農(nóng)場(chǎng)當(dāng)前有幾種類型：種養(yǎng)殖業(yè)型、循環(huán)農(nóng)業(yè)型、復(fù)合型等。在上述幾種類型中，種養(yǎng)殖業(yè)占的比例最高。截至2013年底，全國30個(gè)省、區(qū)、市（不含西藏）從事種植業(yè)的有40.95萬個(gè)，占46.7%；從事養(yǎng)殖業(yè)的有39.93萬個(gè)，占45.5%；從事種養(yǎng)結(jié)合的有5.26萬個(gè)，占6%；從事其他行業(yè)的有1.56萬個(gè)，占1.8%，種養(yǎng)殖業(yè)類型的家庭農(nóng)場(chǎng)所占比例超過95%。當(dāng)前的一種趨勢(shì)是，種養(yǎng)結(jié)合型的家庭農(nóng)場(chǎng)越來越多，同時(shí)，正在出現(xiàn)一些循環(huán)農(nóng)業(yè)型的家庭農(nóng)場(chǎng)，含有觀光農(nóng)業(yè)、游樂休閑等內(nèi)容的復(fù)合型家庭農(nóng)場(chǎng)。

　　從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)作的要求來看，單一的種養(yǎng)殖業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)比例必將縮小，基于環(huán)?！傲闩欧拧钡难h(huán)農(nóng)業(yè)型及復(fù)合型家庭農(nóng)場(chǎng)將成為主流。這其中，特別要談及的是復(fù)合型家庭農(nóng)場(chǎng)。筆者在走訪中，發(fā)現(xiàn)一些家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模越做越大，尤其是在觀光農(nóng)業(yè)方面，占地動(dòng)輒超千畝，但經(jīng)營情況都不太理想。首先，這些家庭農(nóng)場(chǎng)地處遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的遠(yuǎn)郊區(qū)，交通不夠便利，沒有充足的客流；其次，在業(yè)態(tài)上缺乏較好的市場(chǎng)調(diào)研和規(guī)劃，幾千平米的餐廳空空蕩蕩，采摘、游樂設(shè)施少人問津，這在資源上造成了極大的浪費(fèi)；第三，規(guī)模過大或規(guī)劃不合理，都可能造成家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)作上的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在強(qiáng)調(diào)多樣、復(fù)合的理念基礎(chǔ)上，還要從土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目立項(xiàng)審批以及信貸資金投向等幾個(gè)方面給予必要的引導(dǎo)，避免家庭農(nóng)場(chǎng)變?yōu)椤翱瓷先ズ苊绤s難以持續(xù)”的“曇花一現(xiàn)”。

　　毋庸置疑，家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展對(duì)于中國農(nóng)業(yè)整體發(fā)展至關(guān)重要，同時(shí)，對(duì)于涉農(nóng)金融服務(wù)提供了較大的創(chuàng)新載體和空間。筆者認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵發(fā)展才是根本，這種內(nèi)涵的發(fā)展需要政府、金融機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資源以及經(jīng)營主體――農(nóng)場(chǎng)主幾方的協(xié)同努力，尤其是要改變過去自上至下的“行政觀念”，不拘泥于形式，給予家庭農(nóng)場(chǎng)更大的發(fā)展空間。金融機(jī)構(gòu)更要加強(qiáng)“市場(chǎng)化”，在信貸投向上，要鼓勵(lì)和支持更具技術(shù)及市場(chǎng)能力的主體，制定多樣化的產(chǎn)品組合，有力推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)有序、良性地發(fā)展。