農(nóng)地流轉(zhuǎn)，政府想的是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，資本想的是改變土地使用性質(zhì)，讓黃土變成金。這種計(jì)劃和市場的博弈，將給貪官們提供史上最大的一次權(quán)力尋租機(jī)會。
把幾條有關(guān)土地的新聞放在一起閱讀，有人會憂從中來，有人會喜出望外。
一條新聞?wù)f，目前湖北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已占農(nóng)戶家庭承包耕地總面積的21.6%，另一條新聞?wù)f，國土部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委正在制定關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的總體思路框架和相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則。把兩條新聞合在一起讀，意思就是，國家政策還沒定好，許多地方農(nóng)地流轉(zhuǎn)已經(jīng)差不多了。
三十多年前，我們的改革開放就是從突破法律框架開始的，三十多年后，我們的深化改革還在走著這條當(dāng)年不得不走的老路。土地問題是中國最大的也是根本性的問題，土地改革是中國歷史上最大的改革之一，在這個(gè)問題上，我們不通過項(xiàng)層設(shè)計(jì)而是摸著石頭過河，多少讓人有些不可理解。
或許正因?yàn)檫@個(gè)原因，當(dāng)國土資源部2013年例行督察中發(fā)現(xiàn)地方政府在土地利用和管理方面存在2.38萬個(gè)問題時(shí)，當(dāng)山東省平度市杜家疃村村民為保護(hù)土地不被政府征用一人被燒死三人被燒傷時(shí)，人們便不再驚奇了。始于違法的改革還會懼怕法律？
農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律問題：在根本問題上“摸著石頭過河”將形成長遠(yuǎn)的社會隱患
農(nóng)地的私下流轉(zhuǎn)實(shí)際上始于包產(chǎn)到戶。當(dāng)年，分到土地的農(nóng)民外出打工時(shí)，往往都會把土地?zé)o償交給親戚家耕種，一旦自己不想在外打工回到老家，親戚家也會把土地還回來。但是，在《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)出臺之后，土地的有償流轉(zhuǎn)還依照私下約定的辦法，就大大的過時(shí)了。
按照法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)主管部門是土地流轉(zhuǎn)的職能部門，但是，這些年來，絕大多數(shù)縣級農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根本就沒有開始土地流轉(zhuǎn)工作，就更不用說服務(wù)中介組織和第三方價(jià)格評估機(jī)構(gòu)了。沒有機(jī)構(gòu)操辦，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就成了黑市。
不用說，黑市中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是三多：私下流轉(zhuǎn)的多，鄉(xiāng)村組織直接與業(yè)主簽訂協(xié)議的多，違背土地承包法租賃年限的多。這種現(xiàn)象，你怨不得農(nóng)地流轉(zhuǎn)的雙方，政府不出面，活人總不能被尿憋死吧。
但是，作為財(cái)富之母的土地，利益發(fā)生“逆轉(zhuǎn)”的可能性太大了，如果此時(shí)沒有剛性的法律約束，而只是靠“通情達(dá)理”來解決問題，那問題就會越拖越大。這些年，不只是農(nóng)地，政府征地過程中的糾紛，絕大多數(shù)都是沒有法律規(guī)范造成的，以至于形成了社會不穩(wěn)定的重大隱患。
據(jù)媒體報(bào)道的消息，眼下，國土部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委正在緊鑼密鼓地制定關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的總體思路框架和相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺。這么個(gè)整體思路框架和配套實(shí)施細(xì)則會不會是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一攬子方案不得而知，但有一點(diǎn)可以肯定的是，有總歸比沒有強(qiáng)。
只是，摸著石頭過河時(shí)的行為如何界定，又成了一個(gè)難題。正如遍布全國各大中小城市的“小產(chǎn)權(quán)房”一樣，誰都知道它是違法建筑，但是建的仍在建、買的仍在買、租的仍在租，政府目前所做的不過是睜一只眼閉一只眼。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)化問題：市場配置和計(jì)劃配置的角逐將造成最大的權(quán)力尋租機(jī)會
2014年中央一號文件中提出，要構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，把飯碗牢牢端在自己手上。也就是說，農(nóng)民對承包地有占有、使用、流轉(zhuǎn)等權(quán)利，但是流轉(zhuǎn)的土地仍必須是農(nóng)地。
眾所周知，農(nóng)地難以產(chǎn)生高額利潤。一畝農(nóng)田，我種田每年收入1000多元，你也難做到一年收入2000多元。在不改變農(nóng)地用途的前提下，規(guī)模經(jīng)營是唯一的方向。正因?yàn)槿绱?，湖北省在推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過程中，都是鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、租賃等形式參與龍頭企業(yè)的經(jīng)營，并創(chuàng)出了土地股份合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等多種模式。
但是逐利是資本的天性，民間資本也不例外。一旦農(nóng)地流轉(zhuǎn)到手，讓它產(chǎn)生更高的利潤就成了企業(yè)的目標(biāo)，非農(nóng)化就成了企業(yè)家們只做不說的中心工作。
“1萬塊錢從農(nóng)民手里買一畝地，轉(zhuǎn)手就100萬塊錢賣出去。工商資本利用土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)村圈地的現(xiàn)象非常嚴(yán)重！”今年兩會期間，全國政協(xié)委員張國俊就多方呼吁有關(guān)部門重視這一現(xiàn)象。西北農(nóng)林科技大學(xué)去年的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，6成以上流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)地沒有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
當(dāng)然，非農(nóng)化并不是一個(gè)簡單的事情，它與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系密切。對于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來說，為了巨大的個(gè)人利益，留下一點(diǎn)問題不算什么。正因?yàn)槿绱?，我們就常?？梢钥吹皆诰W(wǎng)上哭窮卻身家數(shù)千萬的“小官”，也可以看到“地方一些市、縣政府主導(dǎo)的違法違規(guī)行為屢禁不止”，以至于國土資源部去年例行督察就發(fā)現(xiàn)地方政府在土地利用和管理方面存在2.38萬個(gè)問題。
可以肯定地說，未來幾年的貪官中，涉及到改變土地性質(zhì)的貪官一定會大大增加。你看看東莞、佛山等地近年“涌現(xiàn)”出來的貪官，其貪污數(shù)額之大，哪個(gè)與土地?zé)o關(guān)？
禁止城里人到農(nóng)村建房問題：對遷徙自由權(quán)的限制將逼出“下有對策”的無奈
十八屆三中全會通過的《決定》指出：“要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?！边@一提法讓許多城里人有耕田釣魚、終老林泉的夢想。不是嗎，鄉(xiāng)下人可以帶地進(jìn)城，城里人也應(yīng)該可以回鄉(xiāng)建房。
但是，國土資源部部長姜大明今年以來反復(fù)表示，農(nóng)村宅基地制度改革要以確權(quán)登記頒證工作為基礎(chǔ)，堅(jiān)持一戶一宅原則，決不允許城里人到農(nóng)村買地建房，并且，他將這一行為概括為“逆城鎮(zhèn)化”行為。姜部長此言不謬，畢竟，目前的憲法并沒有恢復(fù)公民的“遷徙自由權(quán)”。
中國土地勘測規(guī)劃院的有關(guān)專家解釋，想到農(nóng)村買房子的人，對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地這個(gè)概念有誤讀。農(nóng)村集體建設(shè)用地主要包括4個(gè)部分：農(nóng)民宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，可以入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。
話是這么說，但是一種“逆城鎮(zhèn)化”的市場需求也不是一個(gè)政策就能阻攔的。據(jù)我的了解，眼下城里人在農(nóng)村建房雖然理由不一，但幾乎都是在“一戶一宅”上做文章。借一戶之名，做兩幢相互獨(dú)立的“一宅”，這是風(fēng)險(xiǎn)最小的選擇。當(dāng)然，也是在公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地上做文章的，叫什么是一回事，功用是住宅又是一回事。
“下有對策”往往是“上有政策”逼出來的無奈之舉。在人才在全球流動的大背景下，盡管規(guī)定一個(gè)城里人只能生活在城里不能生活在農(nóng)村，但事實(shí)已經(jīng)與法規(guī)不符。按公安部戶籍改革的最新消息，在新的城鎮(zhèn)化中，將有一億多人遷入城市生活，但是對“非轉(zhuǎn)農(nóng)”只字未提。
城里人到農(nóng)村建房，說到底其實(shí)是一個(gè)已經(jīng)存在的小產(chǎn)權(quán)房問題，這個(gè)問題怎么解決不得而知，或許，不解決也是一種解決的辦法。
