“你不讓我建倉儲和烘干設(shè)施，300畝小麥怎么曬、怎么儲存??？”3月21日，在海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)壯志街道壯志村1組水泥路一塊大田邊，八根水泥樁基已經(jīng)打好，45歲的種糧大戶顧昌銀向前來調(diào)研的市、縣農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)訴苦道，3月初他準(zhǔn)備在自己流轉(zhuǎn)的土地旁蓋一個600多平方米的烘干加倉儲設(shè)施，地基都搞好了，可國土部門來人到現(xiàn)場勒令停工，稱這是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，不可以蓋房子，要求恢復(fù)耕地原狀?！拔乙呀?jīng)投下去七八萬了，現(xiàn)在真是騎虎難下?！?/p>

　　如東縣曹埠鎮(zhèn)直港村9組的種糧大戶陸國兵，也反映其糧食倉儲和烘干設(shè)施用地難：因?yàn)闆]有用地指標(biāo)，去年建的烘干中心是租用鄰村一個農(nóng)戶的閑置房屋，離家有6里多路，大型農(nóng)機(jī)具寄存在好幾戶農(nóng)家，除了使用不方便，還多增加了人工和運(yùn)費(fèi)。他迫切希望把糧食烘干中心和農(nóng)機(jī)庫房建在一起，這樣用起來省時省力省工，節(jié)約成本。

　　為鼓勵規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平，江蘇省出臺了農(nóng)機(jī)庫房項(xiàng)目補(bǔ)貼政策，規(guī)定省級機(jī)庫項(xiàng)目補(bǔ)貼12萬元，但機(jī)庫建筑面積須達(dá)到300平方米以上。南通市規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1000畝以上的家庭農(nóng)場、種糧大戶，均可申請建立一座標(biāo)準(zhǔn)的糧食烘干中心，市財政給予30萬元的扶持。此外，各級政府還出臺了一系列農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策?！吧厦嬗蟹龀终撸珱]有相應(yīng)的配套土地指標(biāo)，惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策落不了地，還是空歡喜一場?！焙ｉT市豐收農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人彭衛(wèi)強(qiáng)指著一輛輛露天存放的農(nóng)機(jī)說，對照省級農(nóng)機(jī)庫房補(bǔ)貼項(xiàng)目的條件，去年合作社就開始申請農(nóng)機(jī)機(jī)庫補(bǔ)貼項(xiàng)目，但因?yàn)橥恋刂笜?biāo)無法批下來，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)庫房項(xiàng)目無法實(shí)施，因而就無法申請驗(yàn)收，以至擱置至今。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成糧食烘干、農(nóng)機(jī)庫房用地難，主要是因?yàn)槟壳皼]有發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)所對應(yīng)的國土管理的政策規(guī)定，由此出現(xiàn)了“既繞不開、又無法從根本上有效解決”的尷尬局面，令農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門頗感無奈。“我其實(shí)并沒有多占耕地啊?！鳖櫜y委屈地說，通過流轉(zhuǎn)土地，填廢塘、鏟壩埂等平整措施，一下子給村里增加了30多畝地，而自己的糧食烘干設(shè)施只占用一畝地左右，而且交了每畝100元的土地復(fù)墾費(fèi)，怎么就不可以呢？“搞農(nóng)業(yè)本來就有風(fēng)險，如果再不允許建糧食烘干、農(nóng)機(jī)庫房等配套設(shè)施，規(guī)模種田的風(fēng)險就太大了！”

　　“通過土地流轉(zhuǎn)，土地平整，實(shí)際上耕地確實(shí)增加了。”現(xiàn)場察看的海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)村工作局副局長蔣德鳳告訴記者，按照法律規(guī)定，即使基本農(nóng)田平整增加出來的土地，也只能用于農(nóng)業(yè)，但怎么解決發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)必須解決的附屬設(shè)施用地問題，接下來他們將跟國土部門協(xié)商，實(shí)地查看顧昌銀一共填了幾個塘、增加了多少面積，看看能不能置換?！斑@是唯一的解決辦法?！?/p>

　　南通市農(nóng)委農(nóng)機(jī)管理處處長陳昌軍坦言，目前幾乎所有種糧大戶建的機(jī)庫、糧食烘干設(shè)施，都沒有合法用地手續(xù)。有的建在自家承包地，有的跟鄰居置換土地，有的則通過流轉(zhuǎn)土地。只要不因土地發(fā)生鄰里糾紛和矛盾，當(dāng)?shù)劓?zhèn)村一般都睜只眼閉只眼，否則，項(xiàng)目就搞不起來，就會影響當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　如何解決發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)中遇到的配套設(shè)施用地難？“目前還沒有相關(guān)的政策依據(jù)?！比绺奘袊临Y源局政策法規(guī)科科長萬君表示，除設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目外，國家還未有其他可以在農(nóng)用地建附屬設(shè)施的規(guī)定。一旦出現(xiàn)土地違法行為，不僅責(zé)令恢復(fù)土地原狀，情節(jié)嚴(yán)重的還將依法做出行政處罰，直至追究刑事責(zé)任。

　　省農(nóng)委園藝處處長倪錫林認(rèn)為，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型主體，將擔(dān)當(dāng)未來農(nóng)村“誰來種地”“如何種好地”的重任，并攸關(guān)國家糧食生產(chǎn)安全。從這一戰(zhàn)略高度來看，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極化解各種矛盾，為現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。