新華網(wǎng)北京4月10電 昨日，全國農(nóng)墾工作會議在北京召開。會議緊緊圍繞“兩個率先”目標任務(wù)，充分肯定了改革開放以來農(nóng)墾改革發(fā)展取得的顯著成效，深刻分析了當前農(nóng)墾面臨的新形勢新機遇和新挑戰(zhàn)，明確提出要加快實施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營戰(zhàn)略，啟動國際大糧商培育計劃，切實發(fā)揮農(nóng)墾新時期“保全局、穩(wěn)一方”、實現(xiàn)區(qū)域和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略戰(zhàn)備作用。來自全國各墾區(qū)主管部門、有關(guān)部委、農(nóng)業(yè)部部內(nèi)相關(guān)司局的70多位代表參加了會議。

　　會議首先傳達了韓長賦部長近期在農(nóng)墾工作專題匯報會上的重要講話精神，黑龍江、廣東、北京、江蘇、湖北、江西等墾區(qū)分別圍繞培育國際大糧商、國際大膠商、發(fā)展嬰幼兒奶粉、做大作強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團、推進農(nóng)墾資源整合、發(fā)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)等主題作了典型經(jīng)驗交流。農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品出席會議并作重要講話，要求進一步明確農(nóng)墾在新時期國家戰(zhàn)略全局中的地位和作用，繼續(xù)扎實推進“兩個率先”目標任務(wù)的實現(xiàn)。農(nóng)墾局王守聰局長主持會議并對當前和今后一個時期農(nóng)墾改革發(fā)展的重點工作進行了布置安排。

　　會議認為，改革開放以來，農(nóng)墾改革發(fā)展取得了令人矚目的成績。一是整體經(jīng)濟實力大幅增強。農(nóng)墾生產(chǎn)總值連續(xù)11年保持12%以上的增速；2013年企業(yè)實現(xiàn)利潤160億元以上，連續(xù)10年以兩位數(shù)增長。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)走在全國前列。截止2013年，農(nóng)墾糧食總產(chǎn)達到688億斤，十年間翻了一番多，平均畝產(chǎn)達到478公斤，高出全國平均水平120多公斤；奶牛和生豬規(guī)模飼養(yǎng)率60%和77%，高出全國19個和17個百分點；耕種收綜合機械化率87%，高出農(nóng)村20多個百分點；有效灌溉面積和統(tǒng)防統(tǒng)治面積分別高出全國平均水平12個、30個百分點。三是農(nóng)墾改革取得重大突破。著力推進墾區(qū)產(chǎn)業(yè)化、集團化和股份化改革，加快資源整合和戰(zhàn)略并購，培育出一批在國際上具有一定競爭力的大企業(yè)、大集團。不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，培育規(guī)?；彝マr(nóng)場114萬戶，農(nóng)民合作組織5440個。加快推進國有農(nóng)場辦社會職能改革，社會管理和企業(yè)經(jīng)營職能在墾區(qū)內(nèi)部全部實現(xiàn)分開運作。四是墾區(qū)小城鎮(zhèn)和民生建設(shè)進展順利。農(nóng)墾人均純收入連續(xù)9年保持8％以上增長；企業(yè)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率分別達到93.3%和94.5%；退休人員養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率達到99.2%和95.2%?？平涛男l(wèi)等社會事業(yè)健康發(fā)展，水、電、路、房等民生工程加快推進。實施危房改造6年來，中央投資近150億元，160多萬戶職工的危舊房屋得到改造，農(nóng)墾城鎮(zhèn)化率達到55%以上，部分墾區(qū)超過80%。五是農(nóng)業(yè)“走出去”步伐明顯加快。截至2013年底，共有23個墾區(qū)在42個國家設(shè)立了113個境外企業(yè)和發(fā)展項目，種植面積約400萬畝，其中糧食350萬畝，當年生產(chǎn)糧食20億斤；天然橡膠種植接近30萬畝，加工能力35萬噸；當年新增境外投資150億元、實現(xiàn)產(chǎn)值194億元、利潤18.7億元。六是農(nóng)墾戰(zhàn)略戰(zhàn)備作用更加凸顯。每年可提供商品糧600億斤以上，關(guān)鍵時刻調(diào)得動、頂?shù)蒙稀?yīng)得急。創(chuàng)建不同類型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)600多個，每年為周邊農(nóng)村培訓農(nóng)民近200萬人次，完成農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)近1億畝，供應(yīng)良種近20億公斤。

　　會議明確提出，農(nóng)墾要按照中央和農(nóng)業(yè)部黨組部署要求，牢牢抓住黨的十八屆三中全會作出的全面深化改革的重大歷史發(fā)展機遇，不斷解放思想、改革創(chuàng)新，通過深化改革開放來發(fā)展鞏固現(xiàn)有成果，破解存在的突出難題；要切實明確新時期農(nóng)墾定位，力爭在發(fā)揮保障國家糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全關(guān)鍵性作用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的示范帶動作用、促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的促進作用、培育具有國際競爭力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團的引領(lǐng)作用上再上新臺階，增強農(nóng)墾發(fā)展的道路自信、體制自信和發(fā)展自信；要進一步振奮精神，努力克服路徑依賴，通過推動重點工作突破帶動全局發(fā)展，不斷適應(yīng)新形勢，發(fā)展新地位、發(fā)揮新作用。當前以及今后一段時期，農(nóng)墾要認真學習、深刻領(lǐng)會韓長賦部長的講話精神，重點要抓好四項工作。

　　一是全面深化農(nóng)墾改革。緊緊圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，深入推進產(chǎn)業(yè)化、集團化和股份化改革，健全縱向一體化的經(jīng)營體制。加強資本運作和產(chǎn)業(yè)整合，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機制，培育打造大型農(nóng)業(yè)跨國集團，不斷提升核心競爭力。完善農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，形成統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營有機結(jié)合、傳統(tǒng)主體和新型主體競相發(fā)展的農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。要加快推進國有農(nóng)場辦社會職能改革，能夠移交的辦社會職能，要堅決徹底移交地方政府管理；暫時移交不了的，要全面推進內(nèi)部分開，確保納入規(guī)范的管理和建設(shè)渠道。切實保護農(nóng)場國有土地資源，加快國有農(nóng)場土地確權(quán)步伐，盡快明確國有農(nóng)業(yè)用地的性質(zhì)、權(quán)屬和權(quán)能，積極穩(wěn)妥探索土地資源資產(chǎn)、資本化的有效途徑，堅決糾正違法圈占和低價收回農(nóng)場國有土地行為。探索推進直屬墾區(qū)管理體制改革。

　　二是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，探索實施大糧商計劃。圍繞糧食、棉花、糖料、等大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加大農(nóng)田水利、旱作農(nóng)業(yè)和標準化良田建設(shè)力度，穩(wěn)步提高持續(xù)產(chǎn)出能力。以奶牛、生豬為重點加強農(nóng)墾規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖基地建設(shè)，探索組建農(nóng)墾奶業(yè)生產(chǎn)基地聯(lián)盟。不斷提高農(nóng)機裝備數(shù)量和質(zhì)量。加大整合資源和示范帶動力度，通過土地托管、農(nóng)機合作社、代耕代種代收和技術(shù)承包等措施，擴大場縣共建和墾地合作范圍，力爭經(jīng)過5年，使“走出墾區(qū)”的土地面積達到1億畝，再造一個新農(nóng)墾。以產(chǎn)業(yè)需求為導向，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，通過整合墾區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢科技人才資源，組建農(nóng)墾農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體和農(nóng)墾農(nóng)作物品種工程創(chuàng)新中心，推動農(nóng)墾種業(yè)企業(yè)做大做強。下大力氣建立農(nóng)墾新型勞動和用工制度，吸引更多大學生和年輕人投身農(nóng)業(yè)，從制度上破解“誰來種地”難題。充分利用農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和現(xiàn)有教育培訓資源，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，使農(nóng)場成為培育新型職業(yè)農(nóng)民的大學校。

　　三是穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略。要以服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展和外交大局為中心，依托大型企業(yè)集團，實施大項目帶動戰(zhàn)略，逐步推進農(nóng)業(yè)資源、終端市場和倉儲物流網(wǎng)絡(luò)的全球布局。緊緊圍繞我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，在科學分析我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求格局和農(nóng)墾優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進一步明確“走出去”的目標區(qū)域、產(chǎn)業(yè)重點、經(jīng)營模式和運作機制。圍繞糧食、天然橡膠等農(nóng)墾主導產(chǎn)業(yè)，以集團化墾區(qū)為主，通過重點項目實施，鞏固和擴大境外產(chǎn)業(yè)基地，特別是要加強倉儲加工物流建設(shè)，逐步形成內(nèi)外相聯(lián)、產(chǎn)銷銜接、優(yōu)勢互補、相互促進的一體化產(chǎn)業(yè)格局。抓住國家大力開展周邊外交和“一路一帶”建設(shè)的有利時機，引導墾區(qū)間加強聯(lián)合，組裝一批重點項目，積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取農(nóng)墾“走出去”得到更大的政策支持。

　　四是推進墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化和民生建設(shè)。要緊緊圍繞國家新型城鎮(zhèn)化的部署要求，以場部小城鎮(zhèn)為中心，因地制宜、合理布局、集中建設(shè)，加快完善公益性基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)功能和承載能力。通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有效承擔農(nóng)場子弟和農(nóng)場周邊農(nóng)民到墾區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效承接城市產(chǎn)業(yè)、人口、資本等要素向農(nóng)場疏散，促進區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。健全完善墾區(qū)社會保障體系。盡快將符合條件的農(nóng)墾企業(yè)職工全部納入職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險范圍，引導和推動非職工居民參加城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民相應(yīng)的養(yǎng)老和醫(yī)療保險。推動落實以最低生活保障為基礎(chǔ)的新型社會救助政策，更好地保障困難群體、弱勢群體和特殊群體的基本生活。加大職工危房改造工作力度，力爭從2014年到2017年再完成42萬戶的危房改造任務(wù)，在住有所居上取得新進展。

　　會議強調(diào)，實施“聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營”戰(zhàn)略、啟動“國際大糧商”培育計劃、實現(xiàn)“兩個率先”目標任務(wù)是新形勢下進一步貫徹落實中央決策部署，立足農(nóng)墾改革發(fā)展實際、緊扣國家和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全需求、著眼農(nóng)墾未來生存發(fā)展大計的一項重大戰(zhàn)略舉措。各墾區(qū)要切實統(tǒng)一思想認識，進一步增強緊迫感、使命感和責任感，通過實施聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營三大戰(zhàn)略，以谷物、天然橡膠、奶業(yè)等三大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為重點，以科技創(chuàng)新、種子產(chǎn)業(yè)、倉儲運銷業(yè)等三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)為平臺，加快推進產(chǎn)業(yè)化、集團化和股份化改革，通過資源集聚與資本運作相結(jié)合等現(xiàn)代經(jīng)營方式，組建大型行業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)集團，用政府的手、采取市場化的手段，牢牢把握農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)和控制力。

　　會議指出，同世界頂級農(nóng)業(yè)跨國公司競爭不是一件容易的事情，要有真本事才行，農(nóng)墾系統(tǒng)一定要高舉一個旗幟、同唱一首歌、打造同一個舞臺，心往一處想，勁往一處使，聯(lián)合起來“抱團”經(jīng)營，大膽地去嘗試探索，去爭一爭。農(nóng)墾的“墾”字，原意就是探索創(chuàng)新，就是敢于開拓、勇往直前。農(nóng)墾一定要切實發(fā)揮自身大基地、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)的優(yōu)勢，進一步堅定信心、卯足精神，看準方向、率先崛起，努力把農(nóng)墾打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的國家隊，成為國家農(nóng)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略應(yīng)急基地，成為在全國率先整體實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的行業(yè)樣板和核心區(qū)，成為具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團群，走出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的道路。