按照黨的十八屆三中全會(huì)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)的總體要求和“頂層設(shè)計(jì)、分類試點(diǎn)”的深化改革原則，充分發(fā)揮我市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，加大市級(jí)改革探索和基層分類實(shí)踐的力度，首先要落實(shí)好農(nóng)民的“五項(xiàng)”財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。堅(jiān)持集體對(duì)土地的所有權(quán)，保障農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán)，用活經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)能。在完成農(nóng)村承包地確權(quán)頒證工作基礎(chǔ)上，建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能變成活資產(chǎn)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)農(nóng)民將承包的土地通過公開市場(chǎng)，向集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和致力于發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，讓農(nóng)民獲得更多的土地流轉(zhuǎn)收益。繼續(xù)探索農(nóng)地承包權(quán)入股，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民獲得土地股份收益。
保障農(nóng)村集體建設(shè)用地合法權(quán)益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)行集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)的要求，積極開展試點(diǎn)，探索農(nóng)村經(jīng)營(yíng)型建設(shè)用地出讓、租賃、入股經(jīng)營(yíng)方式。在全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)，確權(quán)頒證工作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證工作。按照農(nóng)民主體受益的原則，在全市統(tǒng)籌規(guī)劃的功能區(qū)域中心城鎮(zhèn)周邊，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用建設(shè)用地指標(biāo)，由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過土地、資金入股，以聯(lián)營(yíng)聯(lián)建方式進(jìn)行自主開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)組織不斷壯大，讓農(nóng)民分享集體資產(chǎn)收入分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕。
探索完善農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。在全市普遍推開的“三權(quán)”抵押融資基礎(chǔ)上，改革和完善農(nóng)村宅基地制度。在完成宅基地使用權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作基礎(chǔ)上，不斷完善地票制度，綜合研究宅基地的有效利用。比如，利用發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村新型服務(wù)業(yè)的契機(jī)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，統(tǒng)一盤活利用農(nóng)民住宅，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和其他新型服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的橫向融合，增加農(nóng)民宅基地和房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“激勵(lì)相容”。
保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退讓及抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利。一是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快以及集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織的作用。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理辦法，正確處理股份合作制和村委會(huì)之間的關(guān)系，強(qiáng)化新型集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行管理。二是完善集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新出資人的出資形式，開展集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)證券化實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)渠道，出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)組織股東準(zhǔn)入辦法和退出機(jī)制，完善股權(quán)辦理辦法。三是積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)與國(guó)有資本、民營(yíng)資本等不同資本形式，發(fā)展股份制和股份合作制等多種運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)展相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
深化林權(quán)制度改革。在堅(jiān)持林地集體所有權(quán)不變、劃定生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，讓全市6000萬畝林地“活躍”起來。深化林權(quán)改革的重點(diǎn)是加快林地、林權(quán)明晰基礎(chǔ)上的生態(tài)補(bǔ)償和林業(yè)投融資改革，以體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激活林業(yè)生產(chǎn)要素，釋放興林富民的潛能。
保障和落實(shí)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，需要抓好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記查詢平臺(tái)。按照國(guó)務(wù)院的要求，建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房的確權(quán)、登記工作，頒發(fā)地、證、賬、圖相統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)證，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)量化股權(quán)到戶。建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記查詢數(shù)據(jù)庫。各部門按照各自職能對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記、撤銷、變更、增補(bǔ)等數(shù)據(jù)維護(hù)，建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門信息互通互用。同時(shí)，開放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息查詢功能，產(chǎn)權(quán)持有人利用產(chǎn)權(quán)證編號(hào)和密碼可通過網(wǎng)絡(luò)查詢到所屬產(chǎn)權(quán)所有信息。
建立健全城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。一是按照公開、公正、透明的原則，建立全市統(tǒng)一運(yùn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則、程序，逐步形成區(qū)域性農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。市場(chǎng)應(yīng)實(shí)行政府主導(dǎo)下的會(huì)員制模式，不以營(yíng)利為主要目的，以規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序、消弭產(chǎn)權(quán)糾紛、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流轉(zhuǎn)為主要目的。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)資源配置的決定性作用，不斷完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的程序和規(guī)則，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的形成。
建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管立法。農(nóng)村集體資產(chǎn)的發(fā)展壯大，是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的重要載體。按照三中全會(huì)的有關(guān)要求，加快修訂完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法，修訂完善農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理?xiàng)l例，充分賦予集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位，強(qiáng)化對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷發(fā)展壯大。
建立健全農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，細(xì)化財(cái)產(chǎn)性收入統(tǒng)計(jì)科目，建立合理監(jiān)測(cè)樣本，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方法，形成財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作良性互動(dòng)的工作格局，激勵(lì)地方各級(jí)政府和相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體不斷創(chuàng)新農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)渠道和增長(zhǎng)方式。
（作者單位：市農(nóng)委）
