人多地少、小農(nóng)經(jīng)營是我國的基本國情，它并不會因局部地區(qū)的家庭農(nóng)場和種糧大戶的發(fā)展而改變。因此，解決農(nóng)民增收和糧食安全始終是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的難題。從世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，農(nóng)民合作社是解決上述問題的重要路徑。遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，結(jié)合中國國情，探索有中國特色的農(nóng)民合作社道路是至關(guān)重要的。2013年中央1號文件明確指出，“農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體”。大力鼓勵和扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展，是我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制重要任務(wù)之一。
農(nóng)民合作社在解決一家一戶經(jīng)營中的困難，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營規(guī)模化、農(nóng)民組織化等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。尤其是其互助合作性質(zhì)，代表了農(nóng)民的根本利益，為農(nóng)民所歡迎和接受。當(dāng)前，農(nóng)民合作社發(fā)展還處在初級階段，存在很多問題。一是農(nóng)戶參與率較低。截至2013年12月底，已有農(nóng)民合作社98.24萬家，入社農(nóng)戶達到7412萬戶，僅占全國總農(nóng)戶的28.5%。這一比例與發(fā)達國家90%以上的比例，還有很大差距。二是良莠不齊。據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù)，大部分合作社規(guī)模過小，約有三分之一發(fā)揮作用不大。還有些合作社“名不符實”，出現(xiàn)了不少只掛牌不搞合作的“空殼合作社”。三是發(fā)展障礙頗多。比如法律不健全問題，我國只有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，其他類型的合作社無法可依，無章可循；融資難問題，我國缺乏完善的合作金融系統(tǒng)幫助合作社解決資金困難等等。為了更好的發(fā)揮合作社的作用，就必須“四管齊下”，盡快壯大合作社的實力。
一是要正名。市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，市場主體的法人地位，是其開展經(jīng)濟活動的必要基礎(chǔ)。從各地合作社發(fā)展的情況來看，僅有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是不夠的，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前合作社發(fā)展的需要。應(yīng)盡快出臺《農(nóng)民合作社法》，對于農(nóng)民綜合合作社、農(nóng)村社區(qū)合作社、土地合作社及專業(yè)合作社等，明確其法律地位，界定其運行規(guī)則，以便指導(dǎo)農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展、保證農(nóng)民合作社可以依法開展經(jīng)營活動。同時，應(yīng)該明確農(nóng)民合作聯(lián)社的法律地位，并對其作用等給予肯定，允許和鼓勵不同地區(qū)的合作社進行聯(lián)合，提高合作社的組織能力和市場競爭力。
二是要扶持。加大對農(nóng)民合作社的財政支持力度，可以將財政投資和補助性的涉農(nóng)項目，如擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等，逐步交由合作社承擔(dān)，把農(nóng)民合作社作為國家項目的執(zhí)行者，確保項目落到實處，并能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)戶綜合生產(chǎn)能力。對于農(nóng)民合作社建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品儲藏和流通設(shè)施、開辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予資金補助，支持農(nóng)民合作社拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給和食品安全。
三是要注錢?！百Y金缺、貸款難”是制約農(nóng)民合作社發(fā)展的難題。允許合作社開展信用合作。為解決這個問題，中央一再強調(diào)“允許合作社開展信用合作”。首先，可以通過對合作社進行信用評定，在此基礎(chǔ)上開展聯(lián)合授信，對有條件的合作社予以貸款貼息，允許合作社開展信用合作，最大限度地利用合作社內(nèi)部資金。其次，應(yīng)該建立和完善合作金融體系，尤其是完善政策性銀行的作用，負責(zé)農(nóng)民合作社的資金供給。再次，針對農(nóng)業(yè)高風(fēng)險的特點，要創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)，專門針對合作社開展保險業(yè)務(wù)，通過建立和完善農(nóng)業(yè)保險體系，提高農(nóng)民合作社的抗風(fēng)險能力。
四是要育人。發(fā)展合作社的關(guān)鍵是人才。農(nóng)民合作社的帶頭人應(yīng)該是有合作精神、懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的農(nóng)村“能人”。隨著農(nóng)村大量有文化的青壯年勞動力外流，人才缺乏成為制約合作社發(fā)展的最大障礙。為了適應(yīng)合作社快速發(fā)展的需要，應(yīng)盡快建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地，建立合作社帶頭人的輪訓(xùn)和進修制度，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)工作。建立全國的合作學(xué)院等培訓(xùn)機構(gòu)，采取輪訓(xùn)等多種形式，專門培養(yǎng)合作社的管理人員。還可以通過地方與高校共建、項目扶持等方式，鼓勵農(nóng)業(yè)院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，深入農(nóng)村開展合作社人才的培訓(xùn)。也可以制訂相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)院校和涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生及大學(xué)生村官，自愿成為農(nóng)民合作社人才庫中的一員，支持他們經(jīng)過培訓(xùn)后進入合作社工作，并支持他們創(chuàng)辦合作社。
農(nóng)民合作社的發(fā)展，是我國市場經(jīng)濟體制建設(shè)的重要一環(huán)，也是提高農(nóng)業(yè)競爭力，保障糧食安全和農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)，應(yīng)把合作社作為一件大事來抓。
?。ㄗ髡呦抵醒朦h校經(jīng)濟學(xué)部教授）
